中煤新集公司邑磊——《“双碳”战略背景下推进国有煤炭企业高质量发展研究》

 

摘要：当前，我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，党的二十大明确指出“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系”这一指导思想，为新时代煤炭行业高质量发展指明了方向，同时也提出了一个极为重要且新的时代课题。

本文从煤炭行业转向高质量发展的背景、煤炭行业发展存在的问题、国有煤炭企业高质量发展战略研究等方面，系统分析论证煤炭行业高质量发展面临的形势和要求，同时，结合新时代我国对能源和煤炭行业发展的要求，从智能化建设、资源开发、清洁利用、绿色发展、转型升级、人力资源配置等进一步阐释深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面推进国有煤炭企业实现“安全、高效、绿色、智能”高质量发展目标。

关键词：国有煤炭企业  碳中和碳达峰  高质量发展

一、煤炭行业转向高质量发展的背景

（一）经济高质量发展的形势和要求

“十四五”时期，我国将全面进入新发展阶段。把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，开好局、起好步，必须深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提高发展质量和效益。

1.转向高质量发展是适应社会主要矛盾的迫切要求。经过四十多年改革开放，我们已经彻底摆脱过去的短缺状态，解决了有没有的问题，今后的主要任务就是要解决好不好的问题。也就是通过进一步提高发展的质量，解决发展不平衡的问题，以更好满足人民对美好生活的需要。

2.转向高质量发展是实现社会主义现代化的必然要求。现阶段，我国已经达到上中等收入国家的水平，实现了由低收入向中等收入转变，下一目标是进入高收入社会并且基本实现现代化。但与发达国家相比，我国收入水平的差距只是简单的表面现象，本质差距体现在产品、服务、技术、质量、生态环境、社会文明程度上，因此，从高速增长转向高质量发展，是我国实现社会主义现代化的必然要求和必经之路。

3.新型冠状病毒性肺炎疫情倒逼经济高质量发展。2020年以来，突如其来的新型冠状病毒给我国乃至全球经济秩序正常运行带来巨大冲击，在全球供应链受阻严峻形势下，党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，就是要坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求。

（二）能源高质量发展的形势和要求

近几年来，受多重因素影响，能源安全问题日益突出，推进能源转型和碳减排必须立足我国能源资源禀赋，树立“全国能源一盘棋”思想，统筹处理好多方面多维度关系，先立后破，通盘谋划。

1.能源高质量发展的迫切性。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革发展步入快车道，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，发展条件深刻变化。2020年以来，受新冠疫情影响，世界经济发展陷入低迷期，全球能源供需版图深刻变革，经济全球化遭遇逆流，经济和能源发展不确定性和不稳定性明显增加。

2.能源高质量发展的内涵。从保障能源安全、稳定能源供应上讲，煤炭发挥着无可替代的“压舱石”与“基本盘”作用。能源转型和碳减排必须要建立在能源安全基础之上。我国主体能源高质量发展是保障我国能源安全的重要前提，是实现能源产业可持续发展的根本，同时也是关系国家经济社会发展的全局性和战略性问题。

（三）煤炭行业高质量发展的形势和要求

煤炭作为一中耗竭性的不可再生资源，是世界上储量最丰富、最经济的化石能源之一，煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产。我国不仅是煤炭资源大国，也是煤炭生产和消费大国，但从供给侧看我国煤炭产能结构不合理，区域供需矛盾加大煤炭运输压力；从需求侧看，煤炭需求总量依然较大，但气候因素、煤炭转运能力及市场预期的影响越来越大。因此，在今后及较长时期内，煤炭仍将是我国主要能源，在能源结构中的长期地位将是相对稳定的。

1.传统的煤炭开发利用方式不可持续。随着经济发展对煤炭依赖减弱，煤炭需求进入平台期，产能快速增加导致煤炭企业发展不充分和不平衡的问题日益突出。中东部矿井经过长期高强度开发，采深增加或逐步枯竭：西部地区开采规模逐步加大，区域间不平衡愈发明显。最先进的矿井实现了“有人巡视、无人值守”的现代智能化开采，而技术落后的矿井仍为放炮采煤、水力采煤，技术不平衡日益加大。一些矿区建成绿色矿山，而仍有大量矿区，地表塌陷随处可见，生态环境保护刚刚起步，矿区人民生活依然艰难，发展不充分的问题更加凸显。

2.新形势要求煤炭迈向高质量发展。新时代人民对美好生活的向往，既需要煤炭行业提供强大的能源动力，又对煤炭高质量发展提出了要求更严、标准更高的约束，煤炭行业面临的问题也由之前的“扩能保供，满足人民群众用上煤炭”转变为“绿色开发利用煤炭，满足人民群众对美好生活的需要”。因此，煤炭行业必须找准定位、探讨面向未来的发展方式，实现既向社会供应高品质绿色能源、又能带动行业自身从业人员生活水平提高的高质量发展。

3.“碳达峰、碳中和”目标改变煤炭既有发展趋势。煤炭作为高碳能源，控制消费总量、降低消费强度，是实现碳减排的重中之重。因此，构建煤炭产业链及供应链发展新格局，从煤炭开采使用等全生命周期，研究碳排放总量、结构和减排实施路径尤为关键，是保障碳达峰的重要基础。未来煤炭生产、利用方式乃至供给体系将发生重大变革，倒逼煤炭行业必须高质量发展。

二、煤炭行业发展存在的问题

（一）现代化建设水平不平衡

我国煤层赋存条件的复杂化导致煤矿现代化发展不平衡。现有煤矿智能化技术与装备主要适用于煤层赋存条件简单的矿井，使用效果较好；但是煤层赋存条件复杂、灾害严重的矿井，其智能化技术与装备对复杂条件的适应性还不够强。比如，西部国有大型矿区煤层赋存和地质条件较好，智能化开采技术与装备相对成熟，绝大部分煤矿实现了采掘地面一键启动和智能化生产，其生产效益效率好，人才储备丰富，智能化煤矿建设速度快、效果好；而中东部、西南部矿井煤层赋存条件相对复杂、地质条件差，高端技术人才匮乏，投入产出比低，效率效益差，煤矿智能化建设缓慢，建设效果较差，技术上还存在亟待突破的瓶颈，难以满足现代化煤矿建设要求。

（二）煤炭资源发展不均衡

近年来的高强度开发，使得现有生产煤矿的剩余服务年限大幅缩短，部分传统重点产煤省份接续资源严重不足，可供规模化开发的资源少，随着煤炭生产布局的不断优化，安全高效煤矿建设逐步向资源条件好、运输条件好、开采成本低的地区和企业集中，生产区域与消费区域不平衡越发严重。例如，已建成的安全高效煤矿主要集中在资源条件较好、开采成本较低的地区，山西、内蒙古、陕西、河南、山东、安徽、河北等省区的安全高效煤矿数量占到全国的92%；二是企业不均衡，国有大型企业所属安全高效煤矿占比超过70%；三是结构不均衡，全国一半以上的大型煤矿已建成安全高效煤矿，而120万吨以下的中小型煤矿建成比例不足10%，煤炭资源发展资源薄弱且不平衡。

（三）安全高效发展不充分

我国煤炭资源埋藏深、地质条件较复杂，多为井工开采，生产环节多、用工多，客观上导致煤炭生产效率低。近年来，我国建设了一大批大型现代化煤矿，特别是大型煤炭企业通过实施机械化改造，基本实现了采掘机械化，平均生产效率有了大幅提高，但全行业的平均生产效率仅为世界先进水平的1/10。另一方面，以大型煤矿为主的国有煤炭企业平均生产效率约2000/（工，年），其中，中煤平朔集团东露天矿，年人均效率6.8万（工·年）（原煤工效达到222.94/工），已处于国际先进水平。相比之下，小煤矿生产效率一般只有300～500/（工·年），可见，国内各煤炭企业生产效率相差较大、极不平衡，从而导致我国煤炭行业整体生产效率与世界主要采煤国家相比，还存在着巨大差距，只有美国、澳大利亚的十分之一左右。其次，随着违法违规建设和超能力生产管理的加强，安全投入欠账多的煤矿关闭退出，重特大安全事故基本得到遏制，煤矿安全形势稳定好转，但煤矿井下工作环境差、员工职业健康得不到保障等问题依然存在。

（四）清洁开发利用不充分

目前来看，我国煤炭清洁开发利用与绿色低碳、高效节能、循环发展的要求还有较大差距，综合利用水平还不高，部分企业对于煤炭清洁生产重视程度不够、意识不强，由于缺乏足够的约束激励机制，清洁生产和环境治理的主动意识不强，内在动力不足，资金投入不足，管理存在缺陷，对矿区生态环境和节能环保不同程度上造成污染。据统计，我国煤炭开采产生的煤矸石利用率仅在70%左右，堆存占用大量土地，破坏矿区生态环境；煤炭开采新增沉陷土地复垦率以及矿井水利用率仅在55%、78%左右；瓦斯抽采利用率只有38%，大量瓦斯被排空，而美国、澳大利亚等主要采煤国家抽采的瓦斯基本全部被利用。从煤炭清洁开发利用层面看，目前我国产出煤炭利用仍比较粗放，发电用煤占全部煤炭消费比重仅占50%左右，远低于美国、德国等煤炭行业水平，不利于煤炭集中清洁利用。

（五）企业转型发展升级不充分

近年来，煤炭企业积极寻求多元化的发展道路，部分大型煤炭企业通过兼并重组、参股控股、资产联营等多种形式，推动与煤炭下游新产业、新技术、新业态融合发展，从传统的煤炭单一开采业向煤电、煤化工、煤智、新能源等现代化产业体系转变，形成了煤矿产业协同发展的新格局。但在金融危机影响下，资金问题成为企业在当前经济环境下转型发展的最大难题，由于国家出台措施限制高耗能行业发展，煤炭企业在融资方面出现了利息高、贷款条件苛刻等困境。其次，政策因素对国有煤炭企业生产和发展造成了一定制约，受煤炭资源整合等政策的影响，不少行业特别是焦化行业煤源紧缺，煤炭价格也长期处于高位运行，造成企业生产成本过高，导致大多数煤炭企业还是单一的采煤卖煤，以煤炭外销为主，向高端产业延伸不多，无法形成具有可持续发展的资源优势和抵御风险的能力。

（六）人力资源发展不充分

行业要高质量发展就需要高素质的人才。然而从实际情况看，煤炭人才队伍现状与高质量发展的人才需求相比，还存在很大差距，主要表现在以下方面：一是从业人员人数众多，属典型的劳动密集型行业。据《第四次全国经济普查》数据显示，2018年，煤炭行业从业人员为347.3万人，仍是采矿业中人员最多的行业，占采矿业总人数的58.27％；在第二产业所有40个行业划分中，煤炭行业人数排名第12位，占第二产业总人数的3％。二是老龄化趋势严重，后备劳动力不足。与全国就业人员年龄构成相比，2003年，我国采矿业40岁以下从业人员占行业人员总数的63.9％，高于全国就业人员40岁以下的比例。然而，2003年之后，我国采可矿业40岁以下从业人员的比例一直低于全行业40岁以下的比例。且煤矿工作环境差、待遇低，导致目前井下一线招工难。三是整体素质不高，高级技术人员短缺。当前从业人员中以中专生为主，近一半为中专及以下学历，低学历的人员结构越来越不能适应未来信息化、智能化矿井建设需求；与此同时，煤矿专业技术职称占比低；存在着人员众多与高级技能型人才短缺的用人矛盾。

三、国有煤炭企业高质量发展战略研究

“十四五”期间，国有煤炭企业要深刻把握全球能源革命趋势和中央能源企业高质量发展内在要求，全面践行“碳中和、碳达峰”目标，为煤炭向高端、低碳产业转型发展奠定基础。

（一）建设创新驱动的智慧矿山体系

深入研究煤炭在自动化迈向智能化发展的技术途径、配套装备及安全保障措施，不断提升国有煤炭企业现代化和本质化安全水平。

1.全面推进生产智能化。紧跟电力行业智能化发展步伐，开展设备智能物联、智能决策、智能控制、和工业机理优化等智能化建设，实现煤矿自动化、智能化开采，采煤作业智能化实现地面集中控制，掘进作业智能化实现掘进姿态监测、远程操控，固定岗位实现地面集控。针对煤矿井下不同工作场景，重点研发井下作业类、安保控制类、应急救援类机器人产品，鼓励煤炭企业积极实施机器人代替人工作业，以此提升安全、高效、绿色、智能生产水平。

2.推进智能装备研发应用。智能装备是煤矿智能化建设的基础，应大力推广国内外煤矿智能地质钻探、智能高效绿色开采、智能洗选、智能灾害防控和应急救援等关键装备的攻关，智能采掘新技术、新经验，加强智能化装备基础理论研究和核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等共性关键技术研发，培育煤矿智能制造新型产业，不断提升关键零部件的加工精度、性能稳定性、质量可靠性和使用寿命，职高智能化煤炭装备成套化、国产化水平和供给能力，为煤矿智能化建设提供有力支撑。

（二）建设产需协同的供应供需体系

建设产需协同的供应体系就是要优化产能结构，形成定制化、精准化的煤炭供应体系，提供煤炭应急供应保障能力。

1.优化煤炭产业结构。核增释放开采条件好、安全有保障、生产成本低、煤炭质量优的先进产能，做好特殊稀缺煤种、优质动力煤种的科学有序开发。优化煤炭行业产业结构，加快培育和发展亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，把大集团建设作为促进煤炭行业产业组织改革的重要举措，通过组建跨地区、跨行业的大型国有煤炭企业，改变煤炭行业地方割据状态，消除市场恶性竞争，提高煤炭产业集中度。

2.关闭退出落后产能。统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、配套转化、环境容量、输送通道等因素，按照国家安全环保法律法规和标准规范要求，以产能置换为重要手段，有序关闭退出安全缺保障、效率效益差、资源枯竭等低效无效产能，以及核定生产能力为90万吨/年以下的生产煤矿，积极把握国家支持政策，建立完善煤矿关闭退出机制，研究制定煤矿退出中长期规划，统筹做好人员安置、资源合理利用、生态环境修复、矿区接续产业和转型发展工作。

（三）建设本质安全的高效发展体系

建设本质安全的高效发展体系就是服务于煤炭工业安全、智能、绿色、高效的发展目标，使安全高效煤矿的生产布局将更加科学合理，确保煤矿企业安全生产持续向好，效率效益显著提升。

1.优化生产建设布局。依据煤炭资源禀赋、市场区位、环境容量等因素优化安全高效煤矿建设布局，统筹考虑国家矿区布局规划、基础设施建设、相关产业发展布局与安全高效煤矿建设的衔接，扩大晋陕蒙新甘宁区安全高效煤矿的建设，特别是做好山西、蒙西、蒙东、陕北和新疆五大煤炭供应保障基地的智能化示范煤矿、优质先进产能煤矿、现代煤化工和煤电示范项目配套煤矿的建设。稳步推进中东部老矿区安全高效煤矿建设。对安徽、山东、河南、河北、黑龙江、辽宁、吉林、江苏等产煤老矿区，在煤矿数量和产量保持相对稳定的情况下，保持现有安全高效煤矿建设水平。积极引导复杂赋存条件产煤省区安全高效煤矿建设。对福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、青海等复杂赋存条件和灾害严重产煤地区，对标建设标准，着力调动安全高效煤矿建设的积极性。

2.提升安全保障能力。完善和落实安全责任制。牢固树立安全发展理念，严格落实煤矿企业主体责任，有效防范重特大事故，坚持“管理、装备、素质、系统”四并重，优化煤矿生产开拓布局，推进煤矿安全管理水平提升，实现安全管理智能高效、监测预警动态精准、辅助决策智慧科学，提升煤矿自动化、数字化、智能化水平。开展安全高效煤矿建设技术交流，总结推广先进经验，实行分地区分企业指导，建设一批100人以下少人智能化煤矿，培育一批国家级示范煤矿，凝练行业发展新业态、新模式，推动安全高效煤矿均衡发展。

（四）建设环境友好的绿色发展体系

坚持近零损害和近零排放理念，最大程度减少煤炭生产和消费活动对生态环境的损害，让煤炭生产方式变绿、产品变绿、消费方式变绿。

1.推进煤炭资源绿色开发。统筹国家主体功能区、生态功能区划和企业煤炭生产开发布局实际，严守生态红线，坚持以最小的环境扰动获取最大的资源开发收益。在煤矿勘查、设计、建设、生产等环节，执行环保标准，因地制宜推广保水开采、充填开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，实施矿井水综合利用、煤场封闭、采煤沉陷区治理、矸石场生态恢复治理、沙漠戈壁地区矿坑治理等重点工程，探索利用采煤沉陷区、关闭退出煤矿工业场地发展新能源、现代农业、文化旅游、生态林业等产业，促进矿区与当地生态有机融合，高标准建设绿色矿山。

2.防范生态环保风险。强化生态修复与污染治理机制，打造煤炭开发与生态环保协调共生的全生命周期生态治理新模式，采前加强生态环境评估规划，采中落实生态环境同步治理，采后确保生态环境修复提升。加强煤化工产业环保治理，推进超低排放改造、挥发性有机物治理和固废综合利用项目，积极拓展化工废渣综合利用途径，做好化工危废合规处置。加强煤电、煤气、煤化工等产业链环保治理，推进灰场扩容、废水设施改造等项目建设，科学处置利用粉煤灰，深化废水“零排放”。严防严控重大生态环保事件和舆情事件，常态化开展风险识别、隐患排查、问题整改工作，超前预防生态环保风险，坚决杜绝较大及以上突发环境事件。

（五）建设持续发展的转型升级体系

聚焦转型升级，全面耦合土地、矿产、人才、资本、市场、政策全方位资源优势，突出煤炭产业发展和新商业模式实践，推进煤炭产业、装备制造、工程建设转型升级，实现能源供给多元化、资源利用循环化、综合服务现代化。

1.推进煤炭产业链项目转型升级。依托国有现代煤化工产业良好基础，聚焦成本挖潜、产品多元化、产业链延伸方向，实施延链补链工程，提高煤基多联产水平和产品附加值，推进安全生产标准化和智慧工厂建设，打造示范引领的现代煤化工产业集聚区，提高劣质煤转化效率和产品竞争力，科学谋划劣质煤分质分级梯级利用的技术研究与项目储备。科学合理规划煤化工产业新增总体规模和产品方向，稳慎推进新项目建设。统筹区域资源供给、环境容量、产业基础、消费市场等因素，聚焦水煤组合条件较好、环境容量适当、产品缺口较大的适宜地区，因地制宜研究布局新项目，稳健推动煤制烯烃、煤制气等项目研究布局，利用煤炭和煤化工品销售网络资源，以自建或合作等方式增加项目储备。

2.推进装备制造产业转型升级。加快煤矿装备成套化、智能化、高端化、绿色化转型升级，深度融合先进制造和现代服务业，从主要提供煤机产品向提供产品与服务的整体解决方案转变、向提供系统集成总承包服务转变。按照煤矿维修服务实际，完善服务型制造全生命周期管理区域布局。通过销售能力提升、维修与再制造服务提升、融资租赁服务提升，构建后市场服务生态，拓展服务型制造市场，依托技术、区位、客户资源等既有优势，重点探索推进新能源装备、煤炭转化利用技术装备、绿色环保类技术装备、散装物料运输技术装备等装备制造业多元业务发展。

（六）建设高等素质的人才队伍体系

加快提高国有煤炭企业人才与行业需求契合度，着重提升专业人才素质能力、完善高技能人才培养体系，打造适应煤炭行业高质量发展的信息化、数字化、智能化新型人才。

1.优化职工队伍整体结构。坚持人才发展与企业发展同步谋划，对标世界一流企业核定规划项目编制，严控用工总量，打造高质量用工模式。依靠技术创新减人、生产智能化减人、产业转型升级减人，不断提高生产效率，促进企业高质量发展。坚持用工向核心队伍建设聚焦，落实“存量人员实现结构优化、增量人员保障转型发展”用工思路，制定核心人才补充规划和人才接续保障措施，逐步实现核心队伍自有化。构建内部人才市场，树立高质量人才共享理念，推动人力资源在各产业间合理流动，优化各产业人力资源布局和职工队伍整体素质结构。

2.加强人才引进和培养。聚焦智慧煤电、煤化工新技术新产品、新能源、智能化及新能源装备制造、综合能源服务等领域，加大高层次管理人才、专业技术人才和高水平技能人才引进力度。加强职工教育培训管理，建设学习型企业，培育学习型团队，着力培养建强“掌握关键技术、站在行业前沿、引领技术创新”的科技人才队伍、“爱岗敬业、技艺精湛、具有较强创新创造能力”的技能人才队伍。构建完善人才多元化职业发展格局，拓宽人才职业发展通道，营造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的工作氛围。

结论：

总之，“十四五”和未来较长时期内，国有煤炭企业要深刻认识我国迈入中国式现代化的新特征、新要求，深刻把握新时代能源发展和国企改革的新趋势新目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，充分发挥国有煤炭企业在国民经济和社会发展的能源支撑力量，积极践行能源安全新战略，全面推进碳达峰、碳中和行动目标，为我国建设社会主义现代化强国贡献煤炭力量。

 

 

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