中煤新集公司阜阳矿业苏关振 孙举 吴杰——《煤炭企业经营管理创新研究》

 

 

 

 

摘要：企业的经营管理创新可以促进企业从粗放型管理向现代化集约型管理迈进，是充分挖掘企业潜力和增强企业活力方面的重要管理工具，可以有效降低矿井生产成本，提升企业市场运作效率，进而可以整体提高企业的经济效益。当前在我国煤矿企业在经营管理中还存在着不少问题，煤矿企业的成本可压缩空间仍然较大。煤矿企业在对自身内部的经营管理上，应该完善经营管理体制，改进经营管理方法，增质增量、降本增效。本文通过对煤炭企业经营管理现状的分析，阐述了煤炭企业经营管理创新的必要性，详细介绍了中煤新集阜阳矿业的经营管理创新的过程、意义和取得的成效。

关键词：煤炭企业  经营管理创新  增质增量  降本增效

一、管理创新的内涵

管理创新的含义有很多种理解。例如，美籍奥地利著名经济学家约瑟夫·熊彼特在1912年的《经济发展理论》中首先明确了创新的含义：创新是生产手段的新组合。这种创新是在技术和观念创新的基础上进行的对资源配置方式的调整和创新。复旦大学芮明杰教授认为，管理创新是指创造一种新的更有效的资源整合方式。综合以上观点，我们认为，管理创新不只是生产手段的新组合，也不只是对企业内部资源的调整和创新。它也不一定是一种方式，只要能结合企业的实际，对本企业有效就可以。它包含观念创新、技术创新、组织创新、制度创新等。管理创新是创造一种新的更有效的方法来整合企业内外资源，以实现既定管理目标的活动。这个概念不仅强调了管理创新的创造性，要求管理创新要在观念和技术创新的基础上创造出一套资源整合方式，而且又强调了管理系统的新颖性和有效性。创新而无效不是管理创新的目的，创新只是一种手段，其目的是更有效地实现管理目标。

二、煤炭企业经营管理的现状

（一）煤炭企业经营管理的现状

目前，煤炭企业从总体上讲经营管理上还存在一些问题，但令人可喜的是一直在向好的方面在转化。一方面，随着市场经济的快速发展，经营管理工作取得了一系列成绩，主要是：①企业管理理念、管理制度、管理组织、管理方法和手段不断完善。②管理基础工作得到了加强。③生产经营状况不断好转。④追求管理创新已成为企业经营者的共识。⑤企业拥有一批成熟而稳定的经营管理队伍。另一方面，企业经营管理仍有很多问题，主要是：①成本较高，管理费用和财务费用过高，生产能力不能得到充分发挥。②管理组织落后。组织模式单一，管理幅度过宽，行政指挥系统和职能参谋系统交错，管理效率低下。③管理信息化水平不高。④管理基础工作薄弱。⑤管理创新能力较差。

（二）煤炭企业经营管理创新能力不足的原因及解决途径

就经营管理创新来讲，煤炭企业经营管理创新能力不足的原因主要有：①创新主体错位，造成创新动力不足和创新能力较弱。②创新客体不明，缺乏有目的和针对性强的合理设计，或找不到创新的具体对象，设定不了创新的准确目标。③企业管理制度不完善，政策配套性不强。④创新风险与收益不对称等。

实现煤炭企业经营管理创新目标的途径在于：①大力倡导企业管理创新理论的研究，培养大批具有创新意识和能力的专业人才。②加强企业知识和企业管理创新知识的学习和传播。③加强科学管理，企业管理的重心应从实物型管理转向价值型、知识型管理，建立和完善适于企业管理创新的良好环境。④强化企业管理创新的激励和制约机制，特别是企业高层经理人员的激励和制约机制。

三、煤炭企业经营管理创新的必要性

（一）知识经济和现代科学技术的要求

信息技术日新月异，使企业的生产方式发生深刻变革，信息已成为极其重要的战略资源，被称为“世界经济的生命线”。知识经济就是信息经济。在企业经济活动中，不断注入的信息和知识要素改变着传统的发展模式，信息技术已经深刻地影响产品结构和创新走向。因此，煤炭企业面临知识经济带来的机遇和挑战，适应不断变化和发展的形势，应该适时做出管理变革和创新。

（二）市场经济和激烈的市场竞争的要求

“以产定销”的计划经济时代已经成为过去，信息化为企业经济的市场化、国际化提供了生产力基础。目前市场竞争已经明显地取决于两个方面：一是企业的综合经营力，二是市场需求的快速反应和企业形象。为此，要构建不断适应市场的应变系统，煤炭企业的策划力与创新力已成为煤炭企业生存和发展的关键。

（三）企业现状和深化企业改革的要求

要提高企业经济效益，经济增长方式必须从粗放经营转到集约经营上来，即由“总量增长型”向“质量效率型”转变。目前许多煤炭企业仍然面临重重难题：人员素质差，技术水平低，成本耗费大等难题，难以适应市场发展需要，也难以提高煤炭企业整体经济效益。因此，煤炭企业要按照市场经济的要求，以市场为导向，走集约经营路子，发展规模经济；广泛采用先进技术设备，提高生产要素质量和社会劳动生产率；提高生产要素的节约和优化组合，提高产品质量，少投入、多产出；充分利用现有生产能力，进行挖潜、革新、改造。所有这些都要通过深化改革、转换企业机制来实现，而深化改革进一步要求和更加激活企业的管理创新。

四、煤炭企业如何进行经营管理创新

（一）经营管理创新应坚持的原则

要有效地进行经营管理创新并使创新结果能有效地应用于企业管理，必须坚持以下原则。

1.坚持符合市场经济运行规律原则

市场经济是现代企业运作的基本环境，它要求企业的一切活动都要符合市场经济的基本运行规律。企业管理创新必须结合市场经济的规律要求，进行科学和有效的创新。

2.坚持符合企业实际情况原则

管理创新的起点和落脚点都是企业本身，必须紧密结合企业的实际情况。管理创新不能照搬外部的模式，也不能完全否定传统的管理，而应根据生产力的发展要求和企业的实际情况，探索出适合企业自身的管理体系。

3.坚持符合管理规律原则

管理创新是企业管理的一项重要职能，它必须符合管理的基本规律。

（二）管理创新的基本条件

为使管理创新能有效地进行，还必须创造以下基本条件。

1.企业应具备较好的基础管理条件

现代企业中的基础管理主要指一般的最基本的管理工作，如基础数据、技术档案、统计记录、信息收集归档、工作规则、岗位职责标准等。管理创新往往是在基础管理较好的基础上才有可能产生，因为基础管理好可以提供许多必要的准确的信息、资料、规则，这本身有助于管理创新的顺利进行。

2.管理创新应结合本企业的特点

现代企业之所以要进行管理上的创新，是为了更有效地整合本企业的资源以完成本企业的目标和任务。因此，这样的创新就不可能脱离本企业的特点。

五、中煤新集阜阳矿业经营管理创新之路

近年来，中煤新集阜阳矿业经过一系列的改革，在经营管理创新上取得了积极成效，矿井有效运用经济杠杆和内部办法来调整和规范各单位的经济往来关系，进一步调动了各单位和广大职工内部管理，提高经济效益的积极性。随着公司、矿井改革的持续深入，全面预算管理的有效监控，矿井的全员绩效考核、合同管理等在公司的管理框架下进一步升级优化，继续充分发挥出增量提质、降本增效的作用，全体员工上下齐心、协同作战，走出了中煤新集阜阳矿业最具特色的经营管理创新发展之路。

（一）全员绩效考核办法“四位一体”创新管理模式

绩效考核的目的是提高企业和员工的绩效水平，来促进企业的发展。煤矿实施绩效考核的目标是:杜绝安全事故，提高产量、进尺，搞好质量标准化，降低成本，实现产销平衡等。在确定关键绩效考核指标时，要兼顾短期利益和长期发展，把安全、产量、进尺、质量标准化、成本等一系列生产经营指标细化分解。严格实施绩效考核，考核结果要与薪酬挂钩。如何建立起规范、完整和可操作性较强的绩效考核体系，保证考核结果公开、公平、公正，是实施绩效管理的基础。近年来，矿井在经营管理过程中，绩效考核指标不断增加、补充和完善，考核政策不断细化、优化，考核体系日臻完善，形成了监督、激励、约束的有效机制，为矿井经济发展、效益提升、规模壮大做出了很大贡献。特别是绩效考核方面，在生产单位实行以量计资、辅助单位挂靠采、掘、安、修考核人均的同时，增设了安全结构工资、质量标准化考核工资和成本考核结构工资，机关单位设置KPI考核指标逐月考核，全面提升了科室、区队工作绩效，促进矿井整体绩效水平的提升。

1.原理和方法

在全员绩效考核办法中，在实行“以量计资”的同时进行多维度绩效考核，将生产、辅助单位月度考核工资切块，考核工资总额由安全（占20%）、安全标准化（占10%）、经营成本（占10%）、工作量考核（占60%）结构工资构成。其中，安全结构工资根据安全效果兑现；安全标准化结构工资根据标准化考核情况兑现；经营成本结构工资根据成本超节金额兑现；工作量考核结构工资按照标准成本定额人工单价核算。机关单位设置KPI指标，分为安全生产经营指标、专业指标、重点工作，指标按超欠率考核，月度每超欠1%，奖罚结构工资的1%，最多奖罚结构工资10%。确保各单位主动作为，完成各项安全生产经营指标。

2.成果创新点

（1）构建清晰的绩效考核体系，确保各项考核有据可依：一是按照科学、合理、高效的要求，建立健全各项绩效考核工作业务流程，涵盖了安全、生产、成本管控、质量标准化等各项的绩效考核业务流程，并针对运行情况进行不断改进优化，让每项考核工作有章可循、有的放矢；二是根据各项考评工作流程设计要求，按照量化分解、责任到人的要求，对每项考核业务的每道工序、每个环节，以表格形式框定责任单位；三是严格进行考核兑现，确保考核兑现无死角、执行无弹性。

（2）科学设置各项考核指标，确保绩效考核工作更加科学、精细、高效：科学设置各项考核指标，是持续保证矿井良性发展和经营目标实现的基本保障，在设置各项考核指标的过程中严格遵守以下基本的原则。一是“分级分类管理”的原则。根据各种指标的类型以及考核的周期进行分类分级；二是“重要性”的原则。矿井的经营指标项目很多，绩效考核要抓住关键因素加以控制，抓住一些大的关键性指标和完成指标的关键单位，同时注重分解后的子指标控制，强化考核提升指标完成的整体效果；三是“适用性”原则。考核指标的设置要适合各个单位的具体情况。由于各单位的职能不同，对各单位的考核指标要与其职能相适应；四是“灵活性”原则。矿井生产经营和市场一样都在不停地发生变化，为了保证考核系统发挥作用，如果出现不可预见的特殊情况，就需要系统有一定的灵活性。口孜东矿考核机构根据具体情况分析出考核指标中的特殊因素，实行“例外管理”，使绩效考核工作更符合实际工作。

（3）绩效考核工作遵循以下原则，使得考核更加的透明、严肃和公平：一是“鱼缸原则”。指的是绩效考核透明度问题，考核政策的出台，考核的执行情况及对结果的处理全程公开，像玻璃鱼缸一样，从任何角度看都是透明的；二是“热炉原则”。指的是绩效考核制度的公平性、严肃性问题，热炉是碰不得的，不论是谁碰了，都会被烫伤。这也就是说，绩效考核一方面要遵循公开、透明的原则，另一方面要遵循按规矩办事、按程序办事、按标准办事的原则，充分体现绩效考核的权威性；三是“全员参与、奖罚对等”的原则。绩效是考核全体员工的共同任务，只有全体员工同心协力才能完成，同时在绩效考核体系中，要求领导重视并全力支持绩效考核工作，各项考核结果对等奖惩；四是“强化过程、注重闭合”的原则。各责任单位下达绩效考核指标后加强过程控制，以确保各指标执行到位，同时每月严格执行考核结果及奖惩兑现，确保绩效考核工作实现闭环管理。 

3.取得的效果

（1）完善了绩效考核工作的制度体系、流程体系、标准体系、兑现体系，明确了绩效考核责任的分解与权重以及绩效考核的基本程序等。

（2）各项指标责任单位压力感和紧迫感有效增强。各单位都能够各司其职，各负其责，积极主动地进行指标控制，实现了由“花了算”向“算了花”的根本转变。

（3）提升了矿井管理水平。实现了矿井管理的规范化、科学化、程序化，奖罚对事不对人，营造了按规矩办事、按程序办事、按标准办事的良好氛围，改变了能奖不能罚、奖罚不对称的格局。

（4）促进了绩效考核从结果控制向过程控制的转变，实现了企业、单位和员工之间的“共赢”。

（二）合同全过程监管创新管理模

本成果实施前，合同管理存在一定的缺口，出现重形式统计，轻实质掌握的情况，合同签订滞后的现象频出，维修维保类合同验收结算不及时，且缺少结算环节，工作流程存在关键环节和重点环节的缺失，岗位之间不能形成监督制衡，存在一系列风险和潜在隐患。一是直接造成合同管理流于表面，只做到登记，没有做到全过程管理；二是合同目的能否真正实现存疑，因为对于履约进度的不了解，是否严格按照合同履行难以明确；三是业务合规工作存在关键流程和关键岗位的缺失，岗位之间权责没有划分清晰，缺少监督，容易产生经济风险。本成果实施后，合同管理做到了全过程监管，归口单位和承办单位都能及时根据合同履约进度，发现履约风险及时处理，避免造成严重的损失。同时合同履约、结算等事宜更加合规，充分利用民主决策，有效地解决了上述问题。

1.原理和方法

（1）出台矿内文件，明确规定合同承办单位每月28日从OA邮箱向合同归口管理机构报送月度合同履行情况，并规定不报送的考核，主要目的是为了督促项目单位按规定报送合同实际情况，便于合同管理部门了解。后期合同管理部门开启每月一次的合同检查，到项目单位向合同负责人了解每一份合同的进展，发现合同履行期限超期的了解原因，有存在履行不符合合同约定的告知其可以主张的权利，如拒绝验收，请求对方承担退换，重作等违约责任。

（2）加强合同交底贯彻管理，合同承办单位合同签订后及时组织现场负责人员和经办人员对合同主要内容，如工期、质量、验收、质保金等方面进行贯彻、交底，充分了解双方的权利和义务，确保合同执行过程中的零风险。  

（3）合同管理部门加强对合同承办单位合同签订后的监督考核检查力度，加强合同动态管理，充分发挥合同管理的事前预防、事中控制、事后监督的作用。告知项目单位，联系乙方要用纸质版联系函，形成书面证据材料，便于主张后续权利。

（4）事前加强对合同及技术协议内容的的审核，协助项目单位做好风险管控，合同签订前确保权利义务的合理清晰，履行过程中协助项目单位行使权力，发生违约情况减少损失的发生，掌握主动权。

2.成果创新点

（1）建立合同全过程管理台账，动态掌握合同履行情况：合同台账中列明合同签订日期，履约期间，开工时间，完工日期，验收日期，结算日期，挂账日期等具有鲜明节点性的内容。一目了然知悉合同是否开始履行，履行期间是否超期，竣工后验收是否存在滞后，以及相关业务人员是否在验收完成后及时结算挂账等情况。

（2）合同检查常态化实行，及时发现风险、解决问题：每月一次的合同检查，检查合同履约进展开工情况，尚未开工的原因，施工过程中遇到影响合同履约的问题，将以上情况整理成Excel表格，向业务人员反馈，报送给相关领导，做好合同管理中最重要的部分，那就是全矿力往一处使，劲往一处用，形成强大的合力，每个人都是合规管理员，每个人都有风险意识。通过信息共享，推动问题的解决，提升工作效率，减少经济损失的同时也间接提高企业的经济利益。

（3）压实合同履行阶段各单位职责，转变工作人员的工作作风：对于一份合同可以将其分为三个阶段：第一，合同签订前。为达成某一目的而签订合同，这其中包括合同商谈，起草，公司内部审批等等，涉及到双方权利义务的内容就是合同起草审核，此内容一般由法务，技术人员，合同发起人员在格式合同的基础上，进行修改。第二，合同成立生效履行阶段。这一阶段本是最重要的阶段，最易出现风险的阶段，工作重心向关注合同履行方面移动。但现实中往往合同签完之后，合同归口单位以及法务人员很少监督合同的执行情况，仅项目单位的工作人员和合同对方对接。而因为人员配置，部门专业性设置的原因，项目单位工作人员大多属于技术口，法律合规知识掌握不多，难以及时规避和处理履约风险。合同全过程管理实行前法务和合同管理部门更多的是负责在合同风险发生后进行补救，补救一定程度上可以挽回损失甚至获得赔偿，但是特殊项目中会耽误工程进度以及耗费较长时间，合同目的无法达成。实行合同全过程管理主要是针对合同履行阶段，履行中是否有违约风险，履约双方是否严格按照合同行使权力，履行义务。合同全过程管理之后，合同管理人员通过包括但不限于为项目单位提供咨询，起草联系函，提醒督促整改等措施进行合规管理。合同第三个阶段就是后续维权，这一部分所有主张要以法律为准，以事实为依据，很多违约在事后追责时主要根据双方过错，诉讼方面认定过错需要证据。履约过程规范有利于后期责任认定，前两个阶段合同风险的管理直接影响到第三阶段合同权利维护。

（4）加强部门之间的沟通，提升业务的推进效率：公司所有的业务几乎都围绕着合同开展，技术部门，经营（合同管理）部门，财务部门是合同的关键主体。技术部门签合同需要通过经营部门，合同结算后，权利义务终止一般以财务付款为准，因此合同流程决定合同管理必须涉及相关业务单位。公司本质是多个部门组成的主体，单纯依靠一个部门办任何事都是事半功倍，更何况是关联到全公司业务往来的合同，合同全过程管理的出发点就是加强各业务部门之间的沟通，形成合力，最终落脚到合同合规管理。

（5）预警企业经营风险，加强企业的合规管理：合同全过程管理台账上记载的不仅仅是合同基本信息，更是往深往细，管理具体业务实施涉及易产生违规风险的事项，比如履约保证金的交付，质保金期间的计算以及及时返还等等，同时每月合同检查还将合同履行中出现的问题或者影响合同正常履行的风险以及潜在隐患明确上报，及时采取措施化解，降低企业经营违规事项发生的概率。

3.取得效果

（1）动态掌握合同履行情况，实行全周期监管，清晰的时间节点有利于开展履约预警事项，对于将要到期，还处于正在履行的合同提示项目单位。鲜明时间节点有利于划分责任主体，倒逼工作人员提升工作效率，转变工作态度，提高工作的积极性。

（2）根据法律法规及公司文件，完善合同管理相关流程，出台了《中煤新集阜阳矿业有限公司合同管理办法（暂行）》等一系列文件，规范了合同从签订到挂账，从生效到终止的全过程管理责任。实行内部包保，关键环节交叉审核，全过程深入，抓住前期立项、商谈阶段，中期履行阶段，后期维权阶段三个主要节点，及时预警，压实合同履行阶段各单位职责，转变工作人员的工作作风，提高工作效率。

（3）开展自查自纠专项整治活动，以合同台账为抓手，有效加强合同的全周期风险管控举措。对以往合同工作进行整改，针对有问题合同制定整改措施、落实整改责任人，总结合同检查发现的问题，将其类型化，典型化向各项目单位传达风险隐患，整改措施等等，强化合同责任人的风险意识、合规意识，在全矿形成抓业务，管风险的工作氛围。

六、结束语

经营管理创新是煤炭企业可持续发展的必由之路，是煤炭企业发展的不竭源泉。通过经营管理创新，激发了企业活力，实现了安全生产，提高了经济效益，为企业发展作出了贡献。

 

参考文献：

[1]胡锦涛.坚持走中国特色自主创新道路为建设创新型国家而努力奋斗[R].全国科学技术大会,2006.01.09.

[2]王忠禹.加快企业转型升级促进经济发展方式转变[R].2010年全国企业管理创新大会2010.03.27.

[3]约瑟夫·熊彼特.经济发展理论[M].中国社会科学出版社.2009.12.

[4]芮明杰.管理实践与管理学创新[M].上海人民出版社.2009.12.