淮北矿业股份有限公司童亭煤矿 杜长辉——《童亭煤矿内部市场化管理创新实践与经验》

 

 

该文荣获2025年中国煤炭经济研究优秀论文三等奖

 

 

摘要：在经济环境波动与行业竞争加剧的背景下，童亭煤矿作为淮北矿业集团下属的重要矿井，面对资源成本上升、环保要求严格等多重挑战，积极探索转型升级路径。本文深入分析了童亭煤矿通过实施内部市场化管理创新，构建具有企业特色的市场化运行体系，以提升企业竞争力、实现高质量发展。具体涵盖了契约化管理、岗位职责明晰、薪酬体系优化、创新市场载体与平台、成本控制与节约以及科技创新驱动等多个方面。实践表明，这些创新措施显著提升了生产效率、降低了生产成本、增加了职工收入，并推动了企业管理向科学化、规范化迈进，为其他矿井提供了有益借鉴。

关键词：内部市场化管理 企业竞争力 科学化管理 规范化发展

一、实施背景

在经济环境波动和行业竞争加剧的背景下，作为资源密集型行业重要组成部分的矿井企业，面临着行业竞争加剧、资源成本上升及环保要求严格等挑战，急需寻找新增长点，而传统金字塔式管理模式因决策链条长等缺陷难以适应发展，探索实施内部市场化建设管理成为其转型升级、实现可持续发展的关键。内部市场化将市场机制引入内部管理，模拟市场交易优化资源配置、激发活力，通过明确责权利、建立内部价格体系和绩效考核等，促使各部门主动降本提质，能提升运营效率、激发职工创造力、推动创新，实现经济效益与社会效益双重提升，是矿井迈向高质量发展的必由之路。位于安徽省淮北市濉溪县五沟镇的童亭煤矿，作为设计年产能 100 多万吨的大型煤矿，职工 1100 余人，以生产优质肥煤、焦煤为主，自 1989 年投产后因经营管理僵硬、缺乏灵活性，传统模式难以适应市场与竞争。作为淮北矿业集团下属单位，其积极响应号召，打破旧框架，以市场化管理为核心构建特色内部市场化管理体系，在契约化创新管理、岗位职责明晰等多方面开展创新实践并取得显著成效，其做法和成果可为其他矿井提供借鉴。

三、矿井内部市场化建设的必要性

（一）提升效率

通过引入市场机制，打破部门壁垒，促进内部竞争，激发员工积极性，提升整体运营效率。

（二）降低成本

促使各部门主动控制成本，减少浪费，实现资源的优化配置，进而降低矿井生产运营成本。

（三）增强竞争力

灵活应对生产变化，提升人员和生产效率，增强单位间市场竞争力，确保矿井在复杂环境中可持续发展。

（四）促进创新

市场机制激励员工主动寻求技术创新和管理改进，为企业持续发展注入动力。

四、矿井内部市场建设的目标

（一）构建科学合理的内部市场化体系

明确交易主体、价格机制和客体，建立完善的管理制度规范交易行为，确保公平竞争。

（二）建立完善的内部市场化管理制度

包括《童亭矿市场化运行管理制度》《童亭矿竞争上岗、内部交易运行制度》《童亭矿各岗位工作考核机制》等，以保障市场运行的高效与公正。

（三）搭建高效的内部市场化信息平台

实现信息共享，提升交易效率，确保市场信息的透明性和及时性。

（四）培育市场化意识

推动企业管理模式向市场化转型，形成“人人是主角、人人是参与者、人人受益”的积极氛围。

五、矿井内部市场建设的创新管理实践

（一）契约化创新管理

1.契约化管理的内涵与特点

契约化管理是一种基于合同的管理模式，通过协商明确各方职责、设定目标、建立激励约束机制和确保透明公正，来提升管理效率和执行力。其特点包括：

（1）明确权责：通过合同明确各方的权利和义务，避免职责不清导致的推诿扯皮。

（2）目标导向：设定清晰的工作目标，使管理有方向、有标准。

（3）激励约束：建立奖惩机制，激励员工积极工作，同时约束不当行为。

（4）透明公正：合同条款公开透明，减少人为干预，确保公平公正。

（5）风险分担：合理分配风险，降低不确定性对运营的影响。

（6）灵活调整：根据市场变化和实际情况及时调整合同内容，保持灵活性。

2.未实施契约化管理时，矿井工作常面临以下问题：

（1）职责不清：缺乏明确的权责划分，导致工作效率低下，常出现推诿扯皮现象。

（2）目标模糊：没有清晰的工作目标和方向，员工工作缺乏动力和标准。

（3）激励不足：缺乏有效的激励机制，员工积极性不高，影响整体工作效果。

（4）管理不透明：决策过程不透明，容易滋生不公平现象，影响士气。

（5）风险集中：矿井承担过多不确定性，影响稳定运营。

3.具体实施与取得成效

2024年，童亭煤矿深入推进契约化管理，全年共签订及增补修订协议书40余份，协议明确了施工工程的工期、任务、质量、职责、成本等六个指标，并将材料费、电费、租赁费、修理费等纳入市场化综合单价考核。承包期间按实际完成任务量结算工资，成本管控将材料费、电费、租赁费、修理费等纳入市场化综合考核兑现。通过这些措施，取得了显著成效：

（1）生产效率显著提升：三季度10111工作面计划月均产量8.9万吨，实际完成11.1万吨，较计划提高2.2万吨，完成率109%。

（2）职工收入增加：通过契约化考核结算，效率收入得到明显提高，增强了职工的工作积极性和收入水平，人均较上一季度人均增收2041元。

（3）管理效能增强：明确了管理流程和责任，减少了管理中的混乱和不确定性，提高了管理的透明度和公正性。

4.成功案例

修护区与矿技术、经管职能部门协商测算承包工程量，双方签订了工程承包协议书，明确了工期、任务、质量、职责、成本等六个指标。承包期间按实际完成任务量结算工资，成本管控将材料费、电费、租赁费、修理费等纳入市场化综合单价考核。此项工程项目由修护区提前2天完成整治，为矿井劳务成本节约70万元，当月全区人均工资收入增收1384元。这一案例充分展示了推行契约化管理在提升生产效率、降低成本和增加职工收入方面的积极作用。

（二）明晰岗位职责

1.构建四级市场运行管理体系

童亭煤矿从顶层规划布局，精心构建了一套涵盖矿井、科区、班组及岗位四个层级的综合市场运营管理体系。该体系清晰界定了各级成员在市场环境中的具体角色与职责担当，成功营造出一种全员主角化、利益共享、广泛参与、普遍受益的积极氛围。

（1）矿井角色与职责担当：

作为四级市场运行管理体系的最高层级，需结合矿井自身的资源、生产能力以及发展目标，制定全面且具有前瞻性的市场运营战略规划。如在资源调配与整合上，矿井层级需统筹全矿的人力、物力、财力等各类资源，根据不同科区、班组的生产任务与市场需求，合理分配资源，确保资源的高效利用。此外，矿井层级还需积极推动内部资源的整合与共享，促进各科区之间的协同合作，形成强大的整体竞争力。

在风险管控方面，矿井层级要建立完善的风险预警机制，对市场风险、生产安全风险、财务风险等进行实时监测与评估。一旦发现潜在风险，迅速制定应对策略，采取有效措施加以化解，将风险损失降到最低。同时，密切关注国家政策法规的调整以及行业标准的更新，确保矿井的生产经营活动始终符合政策导向与行业规范，为矿井的可持续发展筑牢根基。

（2）科区角色与职责担当

科区作为矿井与班组之间的中间层级，起着承上启下的关键作用。既要贯彻落实矿井层级制定的战略规划与决策部署，又要指导、监督班组的生产经营活动，确保各项工作任务的高效完成。如在成本控制与核算方面，科区层级负责本科区的成本核算与控制工作，建立健全成本核算体系，对生产过程中的各项成本费用进行准确核算与分析。通过制定成本预算、加强成本考核等措施，严格控制原材料消耗、能源消耗以及设备维修费用等成本支出，努力降低生产成本。例如，机电科区通过加强对设备的管理与维护，提高设备的完好率与利用率，减少设备故障停机时间，降低设备维修成本。

在质量管理与监督方面，科区层级要严格执行矿井制定的质量标准与规范，加强对生产过程的质量控制与监督。建立健全质量管理制度，明确各岗位的质量职责，加强对设备的质量检验以及对修旧、自制加工设备配件的质量监督，确保产品质量符合标准要求。

（3）班组角色与职责担当

班组是四级市场运行管理体系的基础单元，是各项生产任务的直接执行者。班组的工作质量与效率直接关系到整个矿井的生产经营成果。因此，班组层级需充分发挥基层战斗堡垒作用，确保各项生产任务的高质量完成。

如在生产任务执行方面，班组要严格按照科区下达的生产计划与作业标准，组织班组成员进行生产作业。明确各岗位的工作职责与操作规程，加强岗位之间的协作与配合，确保生产任务高效完成。在现场安全管理方面，班组是安全生产的前沿阵地，要牢固树立“安全第一”的思想，加强现场安全管理与监督，严格执行安全规章制度与操作规程，加强对作业人员的安全教育培训，提高作业人员的安全意识与自我保护能力，定期开展安全检查与隐患排查治理工作，及时发现并消除安全隐患，确保生产现场的安全，坚决拿稳安全效益。

（4）岗位角色与职责担当

岗位是四级市场运行管理体系的最小单元，每个岗位都承担着特定的职责与任务。岗位层级的工作质量直接影响到班组乃至整个矿井的生产经营效益。因此，岗位层级需明确岗位职责，规范操作流程，确保工作的精准、高效完成。

在岗位职责明确方面，每个岗位都要制定详细的岗位职责说明书，明确岗位的工作内容、工作标准、工作权限以及与其他岗位的协作关系等。使岗位人员清楚了解自己的工作职责与任务，做到各司其职、各负其责。例如，采煤机司机岗位要明确其负责操作采煤机进行采煤作业，掌握采煤机的操作技能与维护保养知识，按照作业规程进行采煤操作，确保采煤质量与效率。同时，根据岗位的工作职责与工作标准，建立科学合理的岗位绩效考核体系，制定具体的考核指标与考核方法，通过定期对岗位人员的工作绩效进行考核评价，将考核结果与岗位人员的薪酬待遇、晋升晋级等挂钩，充分调动岗位人员的工作积极性与主动性。

通过明确矿井、科区、班组及岗位四个层级在市场运行管理体系中的职责，童亭煤矿形成了一个层次分明、职责清晰、协同高效的管理体系，这些职责层层落实、环环相扣，共同构成了煤矿安全生产和高效运作的坚实基础，为矿井的市场化运营与可持续发展提供了有力保障。

2.制定规章制度与考核机制

为了确保市场运行管理体系的高效运转，童亭煤矿先后制定了一系列规章制度，如《童亭矿市场化运行管理制度》、《童亭矿竞争上岗、内部交易运行制度》以及下半年根据指标调整新增的《童亭矿各基层单位经营副职管理规定》，同时，配套实施了《童亭矿各级岗位工作考核机制》，对每位干部职工的岗位职责进行了精细划分，并以工作实效为依据进行精准考核。这一套制度体系的实施，为整个市场化改革提供了坚实的制度保障，确保了管理的针对性和管理职责的细化，为后续的市场化转型奠定了坚实基础。

3.带来的积极影响

通过明晰岗位职责、建立健全运行制度，童亭煤矿营造了积极的工作环境，提高了工作效率和管理水平，为市场化改革的深入推进奠定了坚实基础。

（三）优化薪酬体系

1.全面优化薪酬体系

在巩固岗位职责的基础上，童亭煤矿进一步对基层单位的薪酬体系进行了全面优化。要求各单位在关键任务定价、内容难易程度、技术含量、岗位内容、工期和工作量等方面进行精准定位，并根据这些因素构建出一套完整、合理的薪酬体系。这样的薪酬策略不仅能够激发员工的薪酬潜能，还能确保薪酬与岗位价值高度契合，实现职责与薪资的完美匹配。

2.执行“一岗一策”“一量一价”薪酬策略

“一岗一策”是指根据岗位的内容、难度、技术含量、工期和工作量等因素，制定个性化的薪酬策略；“一量一价”则是根据员工的工作数量和质量来确定薪酬标准。这种薪酬策略的实施，让员工的收入与其工作表现直接挂钩，极大地激发了员工的工作热情和创造力，同时也增强了他们的竞争力和工作满意度。

3.建立定期评估和动态调整机制

为了确保薪酬体系的时效性和适应性，童亭煤矿还建立了薪酬体系的定期评估和动态调整机制。这一机制能够确保薪酬体系始终与岗位需求、市场变化以及员工的期望保持同步，为员工提供持续的职业发展动力和期望。

4.具体成效

薪酬体系的优化取得了显著成效。在10113接替面安拆、8274大件运输以及863切眼安扩等艰巨任务中，面对人手紧张、任务繁重的挑战，童亭煤矿通过薪酬激励措施，成功激发了生产和辅助单位员工的积极性与创造力。矿井通过契约化承包模式，区队平均月增收达到1500元以上。这不仅有效解决了人手不足的问题，还显著提升了生产效率，经济效益和社会效益显著。

（四）创新市场载体与平台

1.线上任务发包与自主领单机制

针对部分单位因退休人员集中，工作量大而人手不足的问题，童亭煤矿创新性地推出了线上任务发包与自主领单机制。这一机制打破了传统工作模式的束缚，将模块化的服务项目明码标价后发布至线上平台，允许后勤及生产辅助单位员工根据自身情况自由领取任务。这种机制不仅实现了服务的即时对接与高效完成，还极大地激发了员工的积极性与创造力，主动寻求、参与更多工作机会，实现收入增加。

2.打破常规工作模式

为进一步激发市场活力，童亭煤矿不仅进行了管理创新，还大胆打破了传统的8小时工作模式。他们精心设计了8+N（即八小时外承包服务项目）这一灵活的工作安排，让员工在正常工作时间之外也能参与到矿区的各类服务项目中，从而充分利用人力资源。同时，还推出了1托2（主业加辅业）的作业模式，这种模式下，员工在主营业务之外还能兼顾辅助业务，进一步提升了工作效率和整体效益。这些创新举措不仅激发了员工的工作积极性，也为市场化的持续深入发展注入了新的活力。

3.拓展业务领域与合作模式

除了优化现有业务外，童亭煤矿还积极拓展新的工艺领域与合作模式。通过深入剖析生产需求和市场趋势，童亭煤矿引进并推广了一系列先进的技术与设备，如AI摄像头、TDS智能选矸系统、小型液压锚杆钻车等智能化设备。同时，建立了与专业团队的合作关系，共同开展项目攻关和技术改造活动。这些举措不仅提升了生产效率，还拓宽了业务范围，为矿井的长远发展注入了新的活力。

4.具体成效

创新载体与平台的建设取得了显著成效。通过线上任务发包与自主领单机制，员工的积极性和创造力得到了极大激发，收入也相应增加。打破常规工作模式后，人力资源利用效率大幅提高，生产任务得以更高效地完成。拓展业务领域与合作模式则为矿井带来了更多的发展机遇和经济效益。

（五）成本控制与节约

1.面临的挑战与应对策略

在国内煤炭市场供需关系呈现供大于求的总体态势下，童亭煤矿同样面临着严峻的成本控制与节约挑战。为了应对这些挑战，童亭煤矿采取了一系列切实可行的措施。

2.精细化核算与管理

童亭煤矿将经营核算的精细管理延伸至班组层面，每日深度剖析材料计划与实际使用量的匹配度，并精确计算分析班组每日的材料用量与计划额的差额。分管区长与班队长亲自下场监督，经营副职负责具体的节约考核工作，形成了一套严密且高效的成本控制体系。这种精细化的管理方式使得班组成为了成本控制的基本单元，确保了每一分钱都用在刀刃上。

3.关键区域的成本控制措施

童亭煤矿坚决贯彻成本节约理念，通过细致入微的设备维护与保养机制，有效延长了设备的使用寿命并降低了故障率。同时，积极推行节能减排措施，加大环保投入力度，虽然短期内增加了一定的成本支出，但从长远来看却大大提升了资源利用效率。在大件运输方面，尽管任务艰巨且复杂，但童亭煤矿依然坚持严格的成本管控策略。通过优化运输路线、提高运输效率以及加强车辆维护等措施，成功降低了运输成本并节约了大量的资金。

4.具体成效成效

通过一系列措施的实施，童亭煤矿在成本控制与节约方面取得了显著成效。班组层面的精细化核算使得材料使用更加合理高效；通风区的成本控制措施降低了设备故障率和能耗；大件运输的成本管控节约了大量资金。这些措施不仅降低了生产成本，还提高了企业的经济效益和市场竞争力。

（六）科技创新驱动

1.科技创新的重要性

在矿井生产的复杂环境中，科技创新是推动企业持续发展的关键力量。随着人工智能、大数据等前沿技术的不断发展，科技创新已成为提升生产效率、优化资源配置、保障安全生产的重要手段。童亭煤矿深刻认识到这一点，将科技创新作为企业发展的核心战略之一。

2.搭建科技创新平台

为了激发科技创新的活力，童亭煤矿积极搭建科技创新平台，组建了由行业专家和技术精英构成的研发团队。这个团队专注于关键技术的研发与应用，致力于解决生产过程中的技术难题和瓶颈问题。通过引进国内外先进的技术和设备，童亭煤矿不断提升自身的研发能力和技术水平。

3.重大技术改造与创新成果

童亭煤矿在科技创新的道路上取得了丰硕的成果。通过重大技术改造和创新，成功攻克了一系列技术难题。例如，实施了井下无人值守变电所的视频监控预警功能、主通风机遥控测温预警功能、大件制氮系统远程监测等功能；研发并应用了井下无人值守变电所的视频监控预警系统、地面主通风机遥控测温预警系统、大件制氮系统远程监测预警功能等一系列重大技术改造。这些成果不仅提升了生产效率和安全性，还为矿井的可持续发展提供了有力支撑。

4.具体成效

科技创新驱动为童亭煤矿带来了显著的经济效益和社会效益。通过技术创新和设备升级，矿井的生产效率大幅提升，生产成本显著降低。同时，安全生产水平得到了有效提升，为企业的可持续发展奠定了坚实基础。此外，科技创新还带动了矿井管理模式的变革和升级，推动了企业向现代化管理模式的转变。

六、童亭煤矿内部市场化管理创新实施效果

1.生产效率显著提升：通过契约化管理、岗位职责明晰、薪酬体系优化、创新载体与平台、成本控制与节约、科技创新驱动等一系列措施，童亭煤矿的生产效率得到了显著提升。在煤炭产量、掘进进尺、机电设备检修等方面均取得了历史最好成绩。

2.经济效益稳步增长：内部市场化管理创新实践带来了显著的经济效益。通过优化资源配置、降低生产成本、提高生产效率等措施，童亭煤矿的经营状况得到了明显改善。同时，科技创新成果的应用也为矿井带来了可观的经济效益。

3.职工收入增加：薪酬体系优化、创新载体与平台等措施的实施，使员工的收入得到了显著增加。通过绩效考核与薪酬挂钩的方式，激发了员工的工作积极性和创造力。同时，线上任务发包与自主领单机制等创新举措也为员工提供了更多的增收渠道。

4.企业管理更加科学化、规范化，内部市场化管理创新实践推动了企业管理的科学化、规范化进程。通过建立健全管理制度、完善考核机制等措施，提高了管理的透明度和公正性。同时，科技创新驱动也为企业的管理提供了更加高效、便捷的手段和方法。

5.企业文化得到升华，童亭煤矿的内部市场化管理创新实践不仅提升了企业的经济效益和管理水平，还促进了企业文化的升华。通过倡导市场化意识、鼓励员工参与市场竞争等方式，营造了积极向上、勇于创新的企业氛围。这种企业文化的提升又进一步推动了企业的持续发展和创新。

七、童亭煤矿内部市场化管理创新经验借鉴

1.坚持市场化导向：企业内部市场化管理必须坚持市场化导向，以市场需求为导向来配置资源和组织生产活动。只有真正了解市场需求和客户需求，才能更好地满足市场需要并赢得市场份额。

2.注重制度建设：企业内部市场化管理需要注重制度建设，建立健全各项规章制度和流程规范。只有通过制度来规范行为和保障权益，才能确保企业内部市场化管理的顺利实施和有效运行。

3.强化激励机制：企业内部市场化管理需要强化激励机制，激发员工的积极性和创造力。通过设定合理的薪酬体系、绩效考核和奖励机制等方式来激励员工努力工作并取得更好的业绩成果。

4.推动创新发展：企业内部市场化管理需要推动创新发展，不断探索新的管理模式和方法。通过引进新技术、新设备和新理念等方式来提高生产效率和产品质量水平；同时也要注重培养员工的创新能力和素质提升以便更好地适应市场变化和发展需求。

5.加强团队协作：企业内部市场化管理需要加强团队协作精神的培养和发扬光大。只有形成团结协作的良好氛围才能更好地应对各种挑战和机遇；同时也要加强沟通协调以避免出现内耗或重复劳动等情况的发生。

八、结论与展望

（一）总结改革成果

回顾童亭煤矿的市场化改革历程，可以清晰地看到其在契约化管理、岗位职责明晰、薪酬体系优化、创新载体与平台、成本控制与节约以及科技创新驱动等方面所取得的显著成就。这些改革措施不仅提升了企业的生产效率和经济效益，还增强了企业的市场竞争力和可持续发展能力，为其他类似企业的转型升级提供了宝贵的经验和启示。

（二）展望未来发展

展望未来，童亭煤矿将继续深化市场化改革进程，不断探索和实践更加高效、科学的管理模式和方法。随着市场的不断变化和技术的不断进步，童亭煤矿将面临更多的挑战和机遇。但只要保持坚定的改革决心和持续的创新精神，就一定能够克服一切困难并取得更加辉煌的成就。