淮河能源控股集团陈晓辉 蒋忠利——《淮河能源统筹安全开采 保护修复与综合利用实践》

该文荣获2025年中国煤炭经济研究优秀论文二等奖

摘要：淮南矿区位于华东腹地、淮河两岸，地下水位浅、井下煤炭与地面粮食复合度高，加之多煤层重复开采，矿区采煤沉陷区具有“下沉深度大、沉陷范围广、稳沉时间长、积水占比高”等特点，由此带来的沉陷防治、耕地保护与生态修复难度大。近年来，淮河能源完整准确全面贯彻新发展理念，切实增强抓好耕地保护、沉陷防治与生态修复的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确立了“绿色、清洁、和谐、美丽、安全、高效、智慧、低碳”战略目标，坚持安全开采与沉陷区治理利用并重，坚持系统治理、综合治理、创新治理多措并举，创新建立了采煤沉陷区“三色图”、企业治理标准，探索形成了“系统性、立体式、资源化”治理修复模式，趟出一条符合淮南实际的采煤沉陷区治理新路径。

关键词：源头防治、耕地保护、生态修复、综合利用

一、引言

习近平总书记指出，“要统筹好发展和安全，在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用”。淮南矿区是全国14个亿吨级煤炭基地和6个大型煤电基地之一，重要的清洁能源基地和新能源基地，华东和长三角区域重要的能源保障基地，同时也是全国粮食主产区。耕地是粮食生产的命根子，煤矿开采必然带来地表沉陷。破解煤炭开采与生态保护的矛盾，必须树立系统观念，坚持因地制宜、因需制宜，创新治理模式，实现井下煤炭开采与地面生态保护利用的统筹协调。

二、做法

（一）坚持保护优先、源头防治，最大程度减少减缓新增采煤沉陷影响

认真学习领会习近平总书记指示批示精神，聚焦耕地保护，从设计源头谋划，对2020年编制的“十四五”开采布局进行优化。按照“统筹井上下关系，推进绿色环保开采，减少减缓地面沉陷”的总体思路，编制并落实《优化“十四五”开采布局减少地面沉陷方案》。

1.主要举措。

（1）优化采场布局，减、缓新增沉陷。立足淮南矿区多煤层赋存条件，调整采场布局。一是调整工作面部署。57个工作面布置在重复沉陷区域，最大限度减少开采活动引发新的地表沉降；二是调整开采时序。潘二矿、丁集矿对7个新采区工作面延迟开采，延缓沉陷增量；三是调整开拓方式。顾桥矿将矿井远期采场规划由C组煤开采逐步向A、B组煤转移，为持续缓沉创造条件。

（2）提高资源回收率，减、缓新增沉陷。一是切顶卸压护巷，缩小保护煤柱，增加煤炭采出量。张集矿、顾桥矿、潘三矿和朱集东矿积极推广切顶卸压护巷技术，对1221（3）W等8个工作面科学设计巷道支护参数，大幅缩减保护煤柱宽度，有效延长工作面服务年限，提高煤炭资源回收率；二是强化断层治理，降低断层煤柱损失，增加煤炭采出量。针对影响工作面布置的断层构造，张集矿、顾桥矿、潘三矿、丁集矿综合采用超前注浆治理、超前探查与治理等技术手段，加强F216-5等8个断层超前治理，缩小断层保护煤柱，减少断煤柱损失；三是提高采面单产，压缩工作面数量，减少回采影响范围。顾桥矿依托大采高煤壁管理等工艺，在11-2、13-1煤层工作面全面推行一次采全高工艺，最大采高达6米。实现了煤炭资源的“应采尽采”，减少工作面增多导致沉陷影响范围增大。

（3）创新回采工艺，稳产能、控沉陷。一是优化工作面设计。潘三矿、朱集东矿增加16118等4个工作面宽度、可采长度，最大限度回收煤炭资源；二是智能化调控采高。张集矿、谢桥矿、潘三矿、丁集矿采用煤层注水及复合顶板加固、两煤合采等工艺，调整增加11个工作面采高，提高资源回收率；三是应用“110”工法无煤柱开采。张集矿、丁集矿、顾北矿在1615A、1452(1)等工作面通过“110”工法，增加煤柱资源回收，保持原产量规模前提下控制新增沉陷。

2.防治效果。

按照《优化“十四五”开采布局减少地面沉陷方案》，“十四五”计划减沉5195亩。截至2024年底已累计减沉5496亩。2025年预计减沉570亩，“十四五”累计减沉面积将超过6000亩。

（二）加强系统治理、综合治理，切实履行企业生态修复主体责任

严格落实生态修复政策要求，多措并举加大生态修复力度，确保生态修复任务落地落实。5年来，矿区累计投入95.52亿元，搬迁采煤村庄82个1.69万户，实施4对关闭矿井稳沉区治理，系统修复关闭矿井稳沉区8.56万亩，其中修复耕地2.81万亩。实施199项“边开采边治理”工程，动态治理恢复生产矿井未稳沉区道路、水系等基础设施243公里，保障沉陷区未损毁土地正常耕种。

1.全面摸清采煤沉陷区底数。2020年以来，企业配合自然资源部门每年开展一次采煤沉陷区现状调查，精准掌握沉陷区基本情况。从调查分析看，淮南矿区采煤沉陷区具有沉陷范围广、下沉深度大、稳沉时间长、积水占比高等特点。截至2024年底，矿区采煤沉陷总面积共42.42万亩，其中下沉达到1.5米的22.29万亩（常年积水面积18.05万亩）。按“三色图”分类，10年以下未稳沉区22.15万亩，10年及以上阶段稳沉区9.15万亩，永久安全区11.12万亩。

预计每年新增沉陷0.9～1万亩，其中新增积水面积0.4～0.5万亩，新增入水损毁耕地0.2万～0.3万亩。

2.制定完善生态修复管理制度。认真落实生态修复政策规定，结合实际管理需要，制定了《土地管理与生态修复管理办法》、《矿山地质环境治理恢复基金管理办法》、《采煤沉陷区治理修复与土地复垦运行方案》、《采煤沉陷区生态修复技术规范》，从计划、资金、监管、队伍、标准、考核等各方面予以明确，规范生态修复工作开展。

3.组织编制采煤沉陷综合治理规划。充分发挥“三色图”指导作用，在完成《“十四五”采煤沉陷治理规划》基础上，进一步编制了《采煤沉陷区综合治理中长期规划》，对未来8～10年生态修复工作提前展望和系统谋划。分矿井编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，并结合采场等情况变化，适时修编完善，科学指导矿山生态修复工作实施。

4.建立健全生态修复管理机制。细化落实政策规定，聚焦重点任务，将具体工作要求规范为管理机制，推动任务落实。一是开展沉陷预计。统筹井上下关系，精准预测沉陷影响范围和程度，合理安排年度生态修复任务；二是坚持目标引领。将采煤沉陷区生态修复纳入集团公司年度党委工作会议、经理层工作会议审议确定的目标任务，签订年度目标责任书；三是强化调度监管。将年度生态修复任务分解到月度，加强动态督导，调度分解任务完成情况；四是加强地企协调。定期召开对接协调会，动态沟通工作进展，做到地企共商、共建、共赢；五是严格考核奖惩。将生态修复工作纳入组织绩效和经营绩效考核，严格兑现，确保工作成效。

5.规范计提使用矿山地质环境治理恢复基金。认真落实政策要求，结合各矿已通过审查的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，按时足额计提基金，保障了矿山生态修复工作需要。

6.系统开展采煤沉陷区耕地保护与生态修复。按照耕地保护优先原则，协同推进关闭矿井稳沉区治理、生产矿井未稳沉区动态治理，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。一是加强稳沉区治理。5年来，完成企业承担的潘一矿、李一矿、新庄孜矿和李嘴孜矿4对关闭矿井8.56万亩治理任务，其中修复耕地2.81万亩；二是落实“边开采、边治理”。严格对照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，实施199项治理项目，修复道路、水系等基础设施243公里，及时消除沉陷影响，保障沉陷区未损毁耕地正常耕种；三是落实“占补平衡”。基于矿区多煤层开采、沉陷深度大的实际情况，对沉陷区已积水损毁难以通过工程手段恢复的耕地，与属地政府签订补偿协议，由政府在沉陷区外实施复垦工程找回，确保耕地总量不减少，2024年从沉陷区外找回耕地1145亩。

7.认真做好沉陷区群众生活保障。一是落实“先搬后采”，提前三年实施采煤村庄搬迁，充分保障群众生命财产安全。2020年～2024年，累计签订82个村庄1.69万户搬迁人口补偿协议；二是补偿耕地受损费用。对因采煤沉陷受损的耕地，及时足额支付耕地受损费用，保障群众生活需要。5年累计支付补偿费用23.65亿元；三是开展损毁土地征收。落实省生态修复政策要求，于2024年按照“只征不转”方式，在顾桥矿采煤沉陷区试点征收了887亩入水损毁土地，探索解决失地农民社会保障问题。

（三）探索模式创新、产业导入，全面提升采煤沉陷区修复利用效益效应

企业深入学习贯彻新发展理念，坚持“因时因地制宜、分区分类施策”，结合矿区多煤层开采、稳沉时间长等特点，加强治理规划、治理技术和治理工艺创新，避短板、扬优势，探索实施系统性、立体式、资源化治理模式，推动“三生”融合发展。

1.创新规划引领，探索沉陷治理新思路新模式。企业建立了采煤沉陷区“三色图”。按照10年及以上稳沉区、10年以下非稳沉区和永久安全区进行分类管理、分级治理。同步制订了《采煤沉陷区生态修复技术规范》，形成10年以下非稳沉区动态维护、10年及以上阶段稳沉区复垦修复、永久安全区系统开发利用的全生命周期治理思路，推进采煤沉陷区治理工作规范化、程序化、标准化、科学化。依据“三色图”和企业治理修复标准，编制了《淮河能源控股集团采煤沉陷区综合治理规划（2023-2030年）》。加强采煤沉陷区治理工作规划引领。

2.加强动态监测，提供生态修复技术支撑。一是开展高潜水位煤矿采煤沉陷区地质生态环境“天-空-地”一体化协同监测，基于现代测绘技术解决高潜水位采煤沉陷区动态监测难题，为沉陷区治理提供了基础和依据；二是试点建成朱集东煤矿采煤沉陷区动态监测监管系统，实现监测数据智能采集、实时传输、动态分析、平台管理、互联共享，为矿山生态保护修复、耕地保护等提供基础信息与技术支撑；三是开展矿区地基稳定性评价。分析地表移动持续时间和地表残余变形两方面影响，研究得到淮南矿区地表移动持续时间为3年，即工作面停采以后3年地表稳定。为矿区地表开发利用提供科学依据。

3.优化安置模式，助推新型城镇化建设。充分发挥采煤村庄搬迁安置的资源整合、资金配置等优势，将其作为改善群众生活、建设和美乡村的重要途径。一是建设宜居宜乐安置区，完善生活配套设施，有效解决群众就学、就医、就业等需求，变农民为市民，提高生活品质。5年来累计建设凤凰湖安八期、三林新村、关店新村等安置区，累计安置群众14088户；二是发挥公共资源安置优势，大力推行货币化安置模式，累计安置1.51万户4.01万人，拓宽安置途径，缩短安置周期，腾空老村庄资源，加快了新型城镇化建设进度；三是加强腾空老村庄资源利用，完成9个搬迁老村庄复垦，新增耕地1285亩，利用老村庄拆除因地制宜建成群众休闲公园1座。

4.发展水面光伏，实现治理与产业优势互补。坚持“以用促治”，统筹沉陷区光伏与岸线环境治理，充分利用采煤沉陷区治理工程，为水面光伏发展提供进场通道等基础设施。利用光伏建设推动水面拆除、清理、岸线整治，实现区域环境提升，涵养区域小气候。一是建成丁集一期水面光伏+沉陷治理示范项目，装机15.68万千瓦光伏并网发电，利用水面5300亩，修复岸线2000米，加固堤坝3850米，恢复耕地204亩。二是启动丁集二期、潘集一期和潘集二期项目建设工作。拟建成水面光伏54.3万千瓦，修复沉陷区1.2万亩以上，其中修复耕地约470亩，修复道路水系约7.5公里。

5.试种水生作物，恢复损毁土地的耕作功能。坚持因地因需制宜，充分利用矿区潜水位高、积水面积大等特点，结合耕地保护需要，探索在沉陷浅水区种植水生作物。一是试种水面水稻。深入落实中央“藏粮于技”战略部署，2024年与安徽理工大学深度合作，在顾桥采煤沉陷区积水3米以浅区域试种50亩浮床水稻，并进行水下养鱼，探索“稻渔共生”模式。试验成果通过3中国工程院院士及自然资源部国土整治中心、中国农业大学等知名专家权威论证。2025年持续种养殖，巩固试种成果。二是开展水生蔬菜种植研究。根据国土调查分类，种植莲藕等水生疏菜土地属于耕地中的水田。2025年，企业立项实施了《采煤沉陷区水生经济作物种植技术研究》科研项目，试验面积30亩，种植莲藕、芡实、菱角、茭白等水生作物。

6.建设湿地公园，提升周边群众生活品质。结合矿区周边群众日益增长的精神生活需求，充分发挥采煤沉陷区地形变化特点，因地制宜建设采煤沉陷区湿地公园，持续改善沉陷区生态环境。5年来，会同地方政府累计建成春申湖湿地公园、凤台县凤栖湖公园和八公山区小苏堤等3座生态公园。通过植树植草绿化，修复水域岸线，进一步涵养区域小气候。同时建成休闲道路、观景平台、运动场地等生活设施，有效满足居民健身、休闲等实际需要。群众幸福感、获得感、安全感明显提升。

三、总结

通过系统治理、创新治理，矿区生态环境面貌得到极大改善，群众生活品质得到有效提升，区域经济社会实现积极发展，地企关系进一步融合，真正实现从绿水青山向金山银山的转化。

2024年，淮河能源采煤沉陷区生态修复模式成功入选全国首批15个生产矿山生态修复典型案例。联合国气候变化大会展播央视纪录片《全球冷暖 中国之道》，推介采煤沉陷区治理“淮南模式”。2024年获《人民日报》、新华社、《科技日报》、《农民日报》等20余家主流媒体宣传报道。矿区水面水稻种植模式登上央视直播特别节目《共和国巡礼》，为落实国家“藏粮于技”战略提供创新路径。

安徽省发展委、淮南市发改委、淮南市自然资源和规划局和淮南市生态环境局分别向企业发来《感谢信》、《表扬信》，对企业稳沉区治理、耕地修复工作提出书面表扬和感谢。

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