中煤矿山建设集团有限责任公司 孙学军 黄风雷 路园园——《深化战略重组 实现协同发展——以中煤矿建集团与合肥煤炭设计院战略性重组为例》深化战略重组 实现协同发展

该文荣获2025年中国煤炭经济研究优秀论文三等奖

摘 要：本文以中煤矿建集团与合肥煤炭设计院战略性重组实例为研究对象，系统梳理重组过程中“战略、管理、制度、标准、业务、思想、文化、团队”八大融合实践，首创形成“谋划准、效率快、过程稳、融合好”的省企重组范式。战略性重组后，中煤矿建集团全面巩固国家煤矿建设行业榜首地位，合肥煤炭设计院经营效益向新向好（营业收入、利润总额、中标合同额同比分别增长 46.02%、44.35%、18.51%），集团行业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力全面提升。同时，本文从政治引领、改革深化、管理跃升、文化融合、党建赋能“五大维度”，剖析呈现战略性重组“1+1＞2”改革倍增效应的核心路径，为煤炭行业国有企业战略性重组与高质量发展提供改革样本。

关键词：煤炭国企 战略性重组 融合发展 高质量发展

中煤矿建集团深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面贯彻落实省委、省政府和省国资委党委关于中煤矿建集团与合肥煤炭设计院战略性重组的重大决策部署，于2024年6月底全面完成重组任务。一年来，中煤矿建集团将战略性重组作为实现跨越式发展的重要战略平台和重大战略任务，紧抓不放、狠抓落地，高位推进与合肥煤炭设计院的战略融合、管理融合、制度融合、标准融合、业务融合、思想融合、文化融合和团队融合，首创形成谋划准、效率快、过程稳、融合好的省企重组范式，实现平稳整合、高效管理、协同发展。

时间和实践充分证明，创新提出、系统优化的全方位融合方案科学可行，重组取得立体式融合成果，永续发展前景可期。战略性重组后，中煤矿建集团行业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强，全面巩固综合实力连续19年稳居国家煤矿建设行业榜首地位；合肥煤炭设计院转型发展速度不断加快，经营效益向新向好，营业收入、利润总额、中标合同额同比分别增长46.02%、44.35%、18.51％，多项经营指标增速均创五年新高，为加快打造国际领先的矿山建设投资跨国集团夯实基础。

一、坚定政治方向、涵养政治定力，政治站位和政治意识全面提升

习近平总书记指出，“要重视从讲政治的高度做经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻落实到经济工作各方面。”一年来，集团深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，一体贯彻习近平总书记三次考察安徽重要讲话精神，全面落实省委、省政府和省国资委党委重要决策部署，聚焦新阶段的角色定位和发展使命，深化使命重塑、价值重塑、组织重塑、业务重塑，充分厘清企业转型发展、高质量发展的逻辑基点。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实现思想高度统一。坚持用党的创新理论凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于领导班子建设的新思想新论断新要求，全面贯彻落实国有企业领导人员“20字”要求，制定实施进一步加强领导班子建设的“18项举措”，引导党员干部涵养家国情怀、国际视野、大局观念、战略眼光和创新精神，自觉运用马克思主义立场观点方法研究解决战略性重组过程中的实际问题，打造忠诚干净担当的领导班子和政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍。前瞻性部署中高层管理人员领导力提升工程、“虎步云程”1331卓越人才工程和党务综合素养建设工程等“三项工程”，补齐补强干部人才队伍视野思维受限、活力动力不足等短板弱项，以培训促融合、以赋能促提升、以合力促发展，服务推动广大党员干部、专家人才和业务骨干在锤炼党性修养、增强能力本领的过程中，加强团队协作，达成思想共识。

（二）以省委、省政府和省国资委党委重要部署为纲本，旗帜鲜明讲政治。坚决贯彻落实省委、省政府和省国资委党委关于中煤矿建集团与合肥煤炭设计院战略性重组的重大决策部署，于2024年6月底全面完成重组任务，扎实推进发展融合。深刻领悟省国资委党委书记、主任王宏调研讲话精神，通过召开职代会暨年度工作会议、党建工作会议、党风廉政建设会议等形式，创新开展形势与任务宣传，强化主流舆论引导，汇聚发展正能量。加强重组融合对接交流，深化领导班子、总部部门与合肥煤炭设计院部门间的座谈研讨。探索建立党委书记直接联系服务基层工作机制，设置“书记信箱”，开展“E问E答”和“一对一”调研访谈，实现党委书记与总部部门、合肥煤炭设计院员工访谈座谈的全员覆盖，掌握个体需求和思想动态，真正在解疑释惑中坚定信心、凝聚合力，干部职工思想稳定、精神振奋、状态积极。中煤矿建集团获评2024年度领导班子综合考核“优秀”等次，集团党委书记、董事长孙学军获评省属企业党委书记抓基层党建工作综合评价“好”等次和领导人员综合考核“优秀”等次。

（三）以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，严守纪律砥砺作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出抓好总部执行力建设，首创应用年初调研计划、年中校准改善、年底述职提升的“PDCA执行工作法”，构建“工作日志、周例会、月报告、季督办、年量化”的执行保障体系，走好作风建设“第一方阵”。坚持一手抓作风、一手抓发展两手一起抓，创新开展“改进作风、‘四下基层’专题行动”，主动破解所属困难企业、科技创新重点企业、产业链供应链上下游企业、一线职工的卡点堵点难点问题，做到有事必应、无事不扰。结合两级优秀年轻干部库建设，高度关注涵盖合肥煤炭设计院35名年轻干部在内的1587名新提拔干部、年轻干部和关键岗位干部，研究实施年轻干部学习教育专项方案，筑牢廉政基石、涵养清风正气。2025年8月，集团党委顺利通过省级层面教育专班工作评估，多维度呈现学习教育成果、改革发展成效、干部担当作为、职工团结奋进的生动图景。2025年上半年，集团经济运行稳中有进、进中提质，营业收入、利润总额同比分别增长6%、8%，资产负债率相对平稳，净资产收益率全面提升，企业转型发展、高质量发展步伐稳健。

二、全面深化改革、激发内生动力，发展质量和效益全面提升

习近平总书记指出，“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。”一年来，集团牢牢把握中央经济工作会议提出的“稳中求进”工作总基调，突出主业、转型升级、改革创新，全面释放战略性重组“1+1＞2”的改革倍增效应。深刻认识、积极把握“稳”与“进”的辩证关系，在“稳”的方面，主动应对战略性重组过程中的困难与挑战，集中解决重点问题和管理短板，确保生产经营平稳较快增长、确保企业健康和谐稳定发展。在“进”的方面，在深化改革、调整结构、加强管理、强化创新上下更大功夫，扎实基础、突破瓶颈，推动实现发展质量、总量、效益的动态统一。

（一）以建设国际领先的矿山建设投资跨国集团目标为战略牵引，系统提升产业链韧性和安全水平。坚持问题导向、目标导向和效果导向，以全产业链优势提升资源整合能力和国际化运营能力，全方位探索“国际国内双市场，煤矿非煤跨领域，勘察设计－融投建设－工程施工－生产运营－修复治理全链条”发展模式，确立并巩固行业核心技术、管理模式、盈利能力、发展质量、品牌文化的全面领先地位，塑造并维护植根国内、誉满全球的国际矿山建设企业“金字招牌”。坚定实施“大海外”战略，发挥战略性重组后“设计+施工”科技优势和产业优势，主动探索经营模式创新，深化国际钾盐矿开采合作，成功中标泰卡利有限责任公司泰卡利钾盐矿项目，加强非煤矿建、采矿运营和矿建EPC项目运营，海外项目新签合同额、营收同比分别增长178%、36%，业已形成布局广泛、模式多样、基础稳固的国际化经营新格局。

（二）以国企改革深化提升行动为战略支撑，系统提升协同发展格局和质效。坚持用改革思维增动能、提效能，一体部署推进国企改革深化提升行动和战略性重组任务，深入实施专业化整合，不断优化结构布局，扎实做好战略性重组文章。系统推进业务资产整合重组、组织管理体系重构、资产资本化证券化、企业价值创造提升、国际领先企业建设、国企改革深化提升“六项重点改革行动”，研究制定、有序实施“责任融合、股权融合、发展融合”三步走重组实施路径：创新责任融合模式，“一把手”一人担任、主体责任同步履行，以班子统一实现决策一致、责任一体；构建股权融合平台，成立中煤矿建（安徽）科技有限责任公司上市主体公司，顺利将合肥煤炭设计院股权全部划转；提升发展融合成效，以业务、流程、标准的系统重塑和顺畅衔接，聚合发展动能，开阔发展空间。战略性重组后，集团充分发挥协同发展优势，主动服务保障国家能源发展战略，持续深耕新疆、内蒙、山西、陕西等西北主战场，矿建、设计咨询板块实现新签合同额103.61亿元，取得重要的历史性突破。

（三）以推动科技创新与管理创新融合发展为战略路径，系统提升创新发展空间和优势。坚持以绿色、集约、数智化现代矿山建设全产业链为重点，系统性培育创新引领、支撑国家战略需求的创新要素，统筹发挥国家认定企业技术中心、矿山深井建设国家工程研究中心和博士后科研工作站等创新平台作用，立项“钾盐矿防治水关键技术及装备研究与应用”等55项科研项目，攻关“千米竖井硬岩全断面掘进机施工技术研究”等50余项延续科研项目。联合合肥工业大学、李政道研究所、中科大先进技术研究院，深化创新联合体建设，加强深地领域工程研究，集中开展原创性引领性科技攻关，聚力突破体制机制不健全、技术储备不充足等创新发展瓶颈，积极填补绿色矿山、智慧矿山建设产业链高端空白，企业技术创新、管理创新和模式创新能力得到全面增强。集团参与实施的“地下工程安全精准爆破技术创新与应用”成果荣获国家科技进步奖二等奖，为进一步保障国家能源资源储备、服务国家深地战略作出重要贡献。

三、突出精益卓越、管理扩围增效，现代新国企建设的活力和效率全面提升

习近平总书记强调，要“聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。”一年来，集团深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革和加快建设世界一流企业重要论述精神，发挥国家煤矿建设行业技术实力最强、产业链最完整、经营规模最大的国家队优势，打破观念束缚，创新管控模式，以战略协同效应、重组链式效应推动总部价值创造提升，构建专精特新、世界一流的现代矿山建设龙头企业的精益管理体系。通过系统性重塑和整体性重构，战略性重组后的两级机关面貌、干部职工面貌焕然一新，战略管控和经营管理水平大幅跃升。

（一）以战略管控型总部建设为主体，加速推进组织管理体系重构。根据改革发展和战略性重组的实际需要，研究部署集团总体改革方案，推动完成集团总部机构改革，统筹优化相近型、关联型和同类型总部部门职能，规范设置18个部门和机构，积极打造战略管控型总部。持续强化“引领、监督、协同、能力、服务”的“5S”功能，系统内嵌财务共享、招标、审计、案件管理、培训等5大业务中心，综合运用调、派、挂等方式，加大中煤矿建集团与合肥煤炭设计院干部人才轮岗交流力度，提升集团总部的战略管控能力、业务整合能力、资源调配能力和风险防范能力。加强对包括合肥煤炭设计院在内的13家二级子公司授权放权清单管理，结合企业功能定位、治理能力和管理水平，分层分类、动态优化授权放权清单事项，夯实管理基础，优化集团管控，以权力“减法”、服务“加法”激发改革重组“乘法”，层层“松绑”、聚势赋能，全面增强管理创新活力和内生动力。

（二）以智能装备和数智平台为双翼，加速布局数智赋能工程。主动抢抓国家加力扩围实施“两新”政策、“更大力度支持‘两重’项目”的政策机遇，加快建设高端智能装备制造实体平台，系统实施“大型施工装备智能化升级及数字化改造项目”，统筹推进装备更新迭代和智能升级，成功引进研发应用一体化掘进机、深井TBM、工地机器人等新型智能化装备，全面提升施工装备机械化、自动化、智能化水平。前瞻布局“1168N”数智化总体规划和“AI+”专项行动，深化数智一体化平台建设，创新数智化系统融合场景，以规范标准的数据治理体系融汇项目管理、人力资源、投资、数据决策、智慧工地等业务系统，拓展电子商城、薪资系统、履约管理等融合场景，支撑横向业务协同、纵向数据贯通和全面业财一体化，深度解决管理信息化水平不高、设计质量管控体系不完善等堵点卡点问题，推动实现管理模式、建造方式、运营范式的跃迁式发展。集团深入推进国家“十四五”重点研发项目，全球首台千米级竖井硬岩全断面掘进机“钢铁脊梁号”顺利下线；成功举办第二届煤矿建设学术研讨会，特邀院士、专家等300余人共享前沿理论成果、深化行业发展研究，全方位践行国家煤炭建设行业领军企业责任与担当。

（三）以实施“五项‘一把手’工程”为抓手，加速严密管理责任体系。聚焦提升活力效率深化改革，以年度经营业绩考核、领导班子综合考评、党建工作责任制考核为主体，首创提出、深化实施“市场经营、成本管控、化债工作、数智建设、发展稳定”五项“一把手”工程，建立健全“军令状”制度机制，压紧压实管理责任，以钉钉子精神抓好改革落实。探索建立“五位一体”监督预防体系，细化量化34项内控措施，跟踪监测15项重大风险事件，积极构建“红黄绿”灯预警指标体系，深入开展所属二级单位合规评估，全面加强重大诉讼案件督办管理，一体推进经济责任审计与财务决算审计“双审联动”和重点项目穿透式审计，服务保障五项“一把手”工程落地见效。严格按照“三个区分开来”要求，坚持“六看”标准，合理划定容错界限，正确看待干部在履职中的失误和错误，积极营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的有益环境和良好氛围。

四、统一思想共识、创新融合文化，发展共同体意识和理念全面提升

习近平总书记强调，“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。”一年来，集团坚持文化即战略、文化即管理、文化即行为、文化即风尚，聚焦“建设国际领先的矿山建设投资跨国集团”战略目标，从战略层面加强对企业文化通盘分析、统筹规划和差异定位，以文化建设促进业务发展、以文化协同推动上下联动、以文化升级深化整合重组。企业文化作为“安全第一、效益为先、顺势而为、特色发展”发展战略的核心组成部分，同步实施、一体推进，阐释并实践集团“1236”总体改革思路、衍生并充实具有新时期矿建特色的文化矩阵，形成母子文化、主辅文化密切协同、良性互动、相得益彰的生动局面。

（一）以红色基因塑造企业文化内核，赓续传承“特别能战斗”的红色血脉。在社会主义建设时期，中煤矿建集团三十三工程处前身——淮南煤矿建井公司、合肥煤炭设计院前身——上海煤矿设计公司同于1953年分别在安徽、上海成立，共同致力于煤炭基地系统开发和建设，在国家煤炭基础建设领域作出重要贡献。爱国始终作为企业共同的先进精神、作为企业文化的最鲜亮底色，文化建设同根同脉、共生共荣。毛泽东在《中国社会各阶级的分析》中赋予中国工业无产阶级英勇无畏、团结奋斗的“特别能战斗”精神，为中煤矿建集团与合肥煤炭设计院企业文化溯本清源，更为事业发展注入强大动力。集团将“特别能战斗”的红色文化作为品牌内核，凝练具有时代特点、行业特征、企业特色、重组特性的“精神谱系”，培育形成主题突出、个性鲜明、奋发向上的文化矩阵，彻底改变文化建设底气不足、自我认同不够、发展自信不强等精神面貌，对内凝聚爱国爱企价值共识，对外营造共创共享良好氛围，厚植文化沃土和发展底蕴。

（二）以执行文化砥砺责任担当，继承创新新时代“猛虎”精神。在改革开放时期，集团涵养并提炼“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能开拓、特别能协作”的“猛虎”精神，激励鼓舞矿山建设者家国同心、创业守业，充分展现几代矿建人艰苦奋斗、牺牲奉献、开拓进取的优秀品格和精神气魄。新时期，集团立足战略性重组的实际需要，吸收借鉴以桐城派文化、徽文化等为代表的优秀传统文化、以大别山精神、新四军精神为代表的革命文化、以大包干精神为代表的社会主义先进文化、以“四特”作风——“特别能吃苦、特别能战斗、特别能受委屈、特别值得信任”为代表的合肥煤炭设计院特色文化，革故鼎新、守正创新，将“特别能执行的担当精神”作为新时期企业文化建设的主轴，作为提高政治执行力的强劲文化支撑，补充、拓展、完善新时代“猛虎”精神的内涵和外延，推动文化融合、文化建设更加先进、更加积极、更加富有生机活力。

（三）以融合理念建设“我们都是中煤矿建人”整体文化观，培育激发全员主人翁意识。积极践行“造福员工、强大企业、实现自我、回馈社会”的企业宗旨，创新“三讲一树”方式方法，提升形势与任务宣传实效，讲清楚美好愿景和重点任务，讲明白发展契机和重要机遇，讲透彻基本素养和能力本领，引导干部职工树牢“每个人都是中煤矿建人、每个人都是主角”的主人翁意识，增强企兴我荣、功成有我的归属感、认同感和自豪感，营造共谋发展、共享成果、共创未来的浓厚氛围。以“虎步云程”1331卓越人才工程为契机，高位谋划、前瞻做好企业家精神培育传承和优秀年轻干部战略储备，构建应用优秀年轻干部胜任力模型，打造一支具备新时代“猛虎”精神特质的年轻干部队伍，储备一批具有忠诚意识、国际视野、战略思维和创新精神的矿建引领者。

五、强化党建引领、尊重基层首创，融入业务和促进发展实效全面提升

习近平总书记强调，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”一年来，集团深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实新时代党的建设总要求，全面落实“两个一以贯之”，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，在改革中全面加强党的领导和党的建设，统筹发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用和党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，推动实现以高质量党建引领保障高质量发展、以党建链服务助力产业链、创新链融通发展的共进目标。

（一）以“四个关键”赋能卓越党建，提供高质量党建引领保障高质量发展的矿建范式。以高质量完成国企改革深化提升行动为契机，提炼运用基层党建“四个关键”工作法，一体推进党务创新和管理创新融合发展，打好深化改革重组“组合拳”。聚焦深化改革发展过程中的“关键人”“关键事”“关键时”“关键点”，积极主动向省委、省政府和国资委党委报告工作，加强与有关部门联动协作，推动形成关心支持有力、沟通协调有效、共同发展有序的良好环境。坚持从改革发展战略高度谋划党建工作，推进中煤矿建集团与合肥煤炭设计院党建联建共建，构建步调一致、同向发力、同频共振的党建工作格局，发挥深化融合发展的稳定器作用。集团党建创新课题《“四个关键”赋能卓越党建的实践路径》获评全国煤炭行业管理创新成果二等奖，成功入选省国资委《国有企业改革深化提升行动典型案例》和《国企党建工作专刊》，全面提升推广应用价值和行业引领能力。

（二）以“三化一保障”提升组织建设成果，打造标准化规范化党支部建设的矿建样板。深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持大抓基层导向，积极实践领航工程、引擎工程、优才工程、堡垒工程、清风工程等“五项工程”，组织开展“基层党组织建设质量提升行动”，巩固拓展基层党组织标准化规范化建设成果，推动实现基层党建“三化一保障”目标。一体推进党支部建设标准化、管理清单化、操作流程化，以强有力的制度执行保障党支部作用发挥，通过建强基层党支部、培优党员队伍、选树优质党建品牌等方式，有力解决融合效果不好、品牌创建力度不大等问题短板，积极推动基层党建工作的组织优势转化为经营优势和发展优势。广大干部职工创先争优热情高涨，三十工程处“猛虎”掘进队队长王林获评“全国劳动模范”，机电安装公司沈珠珠获评“安徽工匠”年度人物，合肥煤炭设计院汤久国等4人获评省属企业“优秀共产党员”“优秀党务工作者”。

（三）以“六型堡垒”建设巩固融合发展成效，丰富促进基层党建与生产经营深度融合的矿建路径。根据中煤矿建集团与合肥煤炭设计院党支部建设实际，以199个项目党支部为主阵地，锻造服务绿色、集约、数智化现代矿山建设的安全堡垒、效益堡垒、质量堡垒、速度堡垒、执行堡垒、清风堡垒等“六型堡垒”，培养政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优、作风建设优等“五优党员先锋”，助力发挥党支部团结群众、教育党员、攻坚克难的应急动员优势。集团三十六工程处赵石畔煤矿项目部党支部、开源路桥公司天天高速党支部获评省属企业“先进基层党组织”；严格党支部安全协管责任，土耳其铜矿项目获评土耳其埃拉泽省“安全标准化项目”，“猛虎”掘进队刷新36次全国、省及矿区施工纪录，获评“全国工人先锋号”班组。

新时期，中煤矿建集团将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟党中央对全面深化改革作出的全局性战略性安排，深化推动长三角一体化发展的规律性认识，系统把握习近平总书记赋予安徽的战略定位，聚焦省委、省政府赋予的科技型外向型企业职责使命，扎实推动党的建设凝心聚力、改革发展开创新局、安全稳定有力有效，为加快打造“三地一区”、奋力谱写中国式现代化安徽篇章贡献中煤矿建力量。

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