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皖北煤电集团有限公司经管部——《基于数智化建设企业招投标信息管控平台的探索》

摘要：聚焦招投标采购管理与数字化、智能化深度融合，利用数字化、智能化双驱并进，持续深化招标投标采购全流程电子化、数智化，促进招投标采购管理工作数智化转型升级，促使企业上下游产业链共同升级。从企业具体工作流程入手，深挖内掘短板和缺陷，以解决现场实际问题为出发点，拟建立招投标信息管理平台，预期做到招投标采购信息数字化、招投标采购决策智能化，提高企业经营效能。加强管理监督工作，依托数字化和智能化技术，提升企业招投标采购工作监督管理手段、增强企业招投标采购工作监督管理力度，创造优良的招投标采购环境。

关键字：招投标、信息管控、数字化、智能化

一、前言

与传统相比，电子招标投标最大的特征是数据积累和利用能力得到飞跃式提升。海量数据的产生，为招标采购行业追求精益的管理奠定了基础，同时将对数据分析管控的渴望推到了前所未有的高度。在科学合理有效的数据分析基础上，招标采购管理可以做到更准确、更高效地精益求精。为更好的推动企业内部管理工作，建立可靠的企业招标投标管控平台尤为重要，利用数智化技术助力招标采购全流程。数智化即为“数字化”+“智能化”双驱动，利用数字化技术和智能化技术赋能招投标采购升维。从而推动企业招投标采购数字化信息化闭环、上链管理，为企业发展提供数智支撑。

本文以招标投标采购项目工作全流程分析目前招标管理工作存在的问题，探讨建立招投标信息管控平台的必要性。

二、招投标管理工作现状描述及问题

2013年5月1日，国家发展改革委等八部委颁布的《电子招标投标办法》正式实施，进一步推动了电子招标投标事业的发展。2017年2月23日，国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》，正式吹响了推进“互联网+”招标采购的号角。特别是在新冠疫情的影响下，电子招标投标平台有了飞速的发展，平台的建设给处于疫情影响下的招标投标工作带来极大的便利，同时也使企业的传统理念及传统操作方式得到改变。

企业利用电子平台发布招标公告、文件、答疑等信息更加便利及时。同时利用电子开评标工具，实现线上评标，公开透明度更高，对投标人的资料保护更安全，开评标全过程跟踪，线上完成整套招标开标评标过程，招标及开评标资料存档自动收集上传至电子信息平台。管理人员可以通过电子平台关注企业发布项目的实时进展情况，对项目的公告发布时间、项目信息、投标人报名数及保证金缴纳人数实时动态更新，同时可以进行查询、追溯历史信息，了解企业内历史项目相关信息，分析已完成项目的实施情况和信息统计。

然而对于企业来说电子信息发布平台及电子开标标工具只是完成和实现了企业整个招标采购体系当中的中间过程，整个过程包括：项目单位提出招标申请→主要负责人审核→公司业务负责人审核→项目预算部门审核→招标领导小组审核→招标业务单位负责招标工作→招标采购资料归档整理→监督检查。

在企业内部的招标采购项目前期立项申请、技术规格书审批和后期资料存档、数据信息统计、汇总分析等仍然是通过纸质材料线下人工逐级上报、审核、汇报，在项目初期的立项上消耗大量的人力和时间。电子招标项目结束，招标投标业务部门整理和归档招标投标项目资料及报表统计、数据分析，采用纸质和电子双轨制并行运行的情况，及对项目单位招标申请、技术规格书、开评标过程签字表、中标公告、中标通知书、招标文件、投标文件的纸质材料进行存档备查，同时提供部门纸质材料供项目单位进行签订合同时使用，只有部分利用电子平台产生的电子信息通过数字资料保存在电子平台上，存在数据信息存储零散、时效性差。不同程度上也增加了招标投标管理业务部门操作负担，降低了交易效率，与现如今飞速发展的数字化信息化智能化脱轨严重。

招标投标监督管理工作仍主要是依靠查阅存档的完整纸质材料，存在线下抽查覆盖面小，检查密度和力度不足。定期专项检查、专项审计通常以年为单位，主要采用抽样检查的方式，样本选取数量有限，选取质量不稳定，监管的力度和效果必然会打折扣。人工及现场监督效率较低，监管成本较高。人工对招标投标采购全流程进行复核监督需要耗费大量时间和精力，并且完成的检查样本数量有限，检查任务量大，现场检查成本高。检查手段落后，以翻查核实纸质文档为主的手段对检查人员的专业知识和经验要求较高，且数据来源单一，难以实现全面系统监督管理[1]。

基于上述原因，借助数智化，发挥大数据作用，打造全流程招投标信息管控平台，利用好数据的价值和做好数据分析，是提高招标管理工作水平的必然要求。

三、全流程数字化数据收集

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”这为“十四五”期间我国数字经济发展指明了方向。所谓数字经济就是以数据为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体，以数字技术应用为主要特征的经济形态。发展数字经济是新一轮科技革命和产业革命的大势所趋。电子招标投标既是招标投标产业的数字化，又是数字经济与实体经济的重要融合点。建立招投标信息管控平台对招标投标采购项目全流程进行数据收集、数字归类融合整理。

1.招标采购项目立项

在招投标信息管控系统平台中设立招标采购项目审批上报流程，企业内部各项目单位根据实际工作需要填报项目审批材料表格，根据企业内部制度规定流程，上报相关科室及分管领导审批，网上签字盖章，实现无纸化办公的同时，减少了项目单位线下跑批签字的繁琐，提高项目审批的时效性。所有上报信息内容存储在数据服务器中永久保存，减少纸质资料易丢失、易替换、随意修改的现象。

2.跨平台信息收集整理

企业利用电子招投标信息平台后，招标投标采购信息资料可以在信息平台上查询，然而企业每年或者每阶段可能使用不同的信息服务平台，各电子平台信息不互通不关联，只是一张拼图的一部分，这样零散的数据信息造成企业内部的招投标信息出现孤岛或依赖、唯一性。一方面资料信息查询统计范畴小，信息统计不全面，多平台之间不能同步分析整体衡量。或者另一方面迫使企业为了追求的数据信息的统一完整性，必须要长期一直依赖同一个信息服务平台，缺失企业的选择权和择优权。

建立招标投标信息管控系统平台，具备可以收集不同电子信息服务平台的协议及功能，对不同电子信息服务平台中本企业的招标采购项目全流程信息进行收集整理，形成统一的数据信息并存储在企业的数据服务器中。当后期需要变更信息服务平台运营商时，只需要电子信息服务运营商提供与建立的招标投标管控系统平台相适应的协议和端口即可实现数据自动同步上传、收集、整理。企业在招标投标管控系统平台中根据管理权限可查询各个项目的实时信息和历史资料。实现服务平台及企业本地服务器电子信息资料双备份，提高数据资料的完整性和安全性。

3.招标采购项目过程实时在线监控

企业各子分公司根据招标采购项目的规模和属性，以及子分公司责任分工，设立有多个招标采购单位和电子评标室，各单位利用招投标信息管控系统平台利用单位账号管理、监控本单位招标采购项目，各子分公司的招标采购信息数据均上传至企业总部数据服务器中，进行备份，企业总部利用管理员账号查询监控各个子分公司的项目内容。

招投标信息管控系统平台具备显示当天企业所有招标采购项目基本信息以及现场实时信息情况，监督管理部门根据需要可以随时进行各个项目，远程查看项目各阶段情况，系统平台与评标室现场摄像头关联，在项目开标时对应记录现场开评标情况，以及具备实时远程现场监控查询。视频、音频等资料随项目自动归档保存。解决目前电子评标室，视频音频资料与开标评标过程文字资料分开保存，后期查找现场调取资料过程繁琐，数据存储没有针对性和归类性的缺陷。

4.招标采购项目监督管理

招投标信息管控平台具备数据存储、查询功能，将整理后项目资料保存在数据服务器中，形成历史项目测点，监督管理人员可以根据需要找寻历史项目的整套资料。招标投标采购项目相关文件查找更迅速，资料更完整，同时保证资料可靠性更加准确。

四、智能化分析监管

国家发展改革委等六部委2017年2月联合发布通知（发改法规〔2017〕357号），印发《“互联网”+招标采购行动方案（2017—2019年）》，提出要充分发挥“互联网+”监督优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监督和大数据监管，进一步提高监管效能，为企业创新监管模式指明了方向，提供了政策支持。

建立招投标信息管控平台，充分利用招标投标采购过程收集的海量数据，寻找和建立数据内部特征之间的关系，从而发现潜藏的规律或现象。以数据为中心，建立数据价值生产体系，将数据分析纳入决策流程，依据数据进行决策和采取监督监管。

1.数据整理分析

通过招投标信息管控平台，利用收集的招标投标采购项目相关信息，形成可具查询的数据统计信息，按照日、周、月、季、年等时间区间汇总形成台账报表，选择查询。具备统计项目数量、项目计划金额、项目中标金额、项目中标单位等信息，为招标管理工作提供数据参考依据。分析项目招标采购完成情况、完成周期，供于招标业务单位分析招标采购工作中的任务和工效。同时分析项目计划金额定位是否准确、符合市场行情。

2.项目定位分析

通过招投标信息管控平台，对招标投标采购项目中存在流标项目原因统计分析，汇总各项目流标原因，给后期同类项目招标采购立项提供参考，避免出现因对产品技术规格要求、市场需求、供应情况和供应商历史业绩、资格条件、评标办法等设置不够科学与准确，造成招标采购项目无法匹配合适的投标人和潜在投标人，利于企业选择合适正确的招标采购方式提高采购效率，减少无用功的出现。

3.供应商库分析

通过招投标信息管控平台，对招标投标采购项目中供应商信息收集，建立企业内部供应商管理库，对供应商履约及信用情况进行标注，分类出优质供应商和供应商黑名单，在企业招标项目中自动识别供应商历史信息，对失信供应商拒绝其合作关系或在项目评标中履约评分中给予考核。整理符合项目属性的投标人和潜在投标人，使企业招标投标采购项目的竞争性更强，招标采购项目立项和设定投标人资质条件时更加准确。给企业招标投标采购项目提供可靠的供应商提供帮助。

4.行为检测分析

通过招投标信息管控平台，对招标投标采购项目中投标人及潜在投标人的行为统计，在项目报名阶段具备分析投标人及潜在投标人是否存在股权关系以及董事、监事、高管交叉任职的情形。通过第三方平台获取投标人股权关系数据，对控股关系多层、深入挖掘，判断同一标段多个投标人之间是否存在控股关系；获取投标人相关的母子公司信息，分析高层管理人员、董事、监事等信息，并直观展示识别结果。监控投标人是否属于失信被执行人。系统自动读取“信用中国”“企通查”等外部系统数据，展示投标人涉讼、不诚信行为等记录并提交评标委员会作为评审依据。系统对企业数据库信息整理分析，统计识别投标人行为是否存在“中标专业户”、“陪标专业户”、“抱团专业户”。

5.现场监督分析

通过招投标信息管控平台，评标现场自动识别管理，根据项目类别识别评标过程中参加评标专家评标行为，对专家数量不够、专家长时间离开现场进行预警提醒。并作为评标专家打分依据。建立评标专家人脸库，通过人脸识别进入评标系统，确保项目参与专家与实际相符。

6.步入智能采购

在依靠招投标信息管控平台的数字化和智能化数据库，引入智能采购系统，系统可学习相关规则和方法，为项目采购单位提供决策依据，提高招标采购决策的科学性。如通过学习招标采购法律和规范要求，设置合理的资格条件、评标办法供决策者参考；通过学习供应商寻源规则，自动寻源后供决策者参考；通过学习围标、串标分析方法，出具分析报告供决策等[2]。

五、结论

招投标管理工作数字化转型发展，有利于强化招投标采购信息的高效处理，能够更好的提升监督管理效率。企业利用数智化招投标管理手段，提升招投标过程的数字化和智能化水平，提升招投标信息处理能力和处理速度，对提升招投标监管和服务效率方面有极大促进。招投标管控信息平台的建设，在数字化、智能化的赋能下，平台能够更好的为企业招标投标采购管理服务，提高招标效率、采购优质度，规范招标采购行为。促进企业管理水平和高度，推动企业数智化转型。

六、参考文献

[1]中国石化招标采数字化监管探索与实践[J]. 招标采购管理. 金铌,林春强,尹攀峰.2022,(01)

[2]人工智能对招标采购的影响及对策[J]. 招标采购管理.张保洲,祁顺英,邓预均. 2021,(11)

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