皖北煤电集团有限责任公司欧成峰——《煤炭企业履行社会责任的研究》

务农重本，国之大纲，乡村兴则国家兴，2021年我国脱贫工作取得全面胜利，乡村发展正式步入了以乡村振兴为战略重点，巩固脱贫成果的新阶段。党的二十大报告对推动共同富裕作出过重大战略部署，强调“全面推进乡村振兴”。明确提出到2035年全体人民共同富裕要取得更为明显的实质性进展。目前，我国农村地区占全国土地总面积的94%以上，人口约5.09亿，占全国总人口的36.11%，但农村人口人均可支配收入只有城镇人口的2/5，要想实现共同富裕，必须缩小城乡差距，让农民也富裕起来。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

按照党和国家的战略部署，国有企业要将全面推进乡村振兴作为建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的一项重大历史任务，全社会要努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。作为国民经济命脉的主体，国有企业肩负企业效益和公共利益，在产业振兴中发挥着主要作用。

关键词：乡村振兴 产业发展模式 瓶颈制约

煤炭企业服务乡村振兴的政策及背景

在脱贫攻坚战于2020年底如期取得重大胜利之后，我国“三农”工作的重心开始转向乡村振兴。自2004年以来，中央一号文件连续18年关注“三农”问题。2021年中央一号文件指出：民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面推进乡村振兴。2022年2月22日，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，《意见》指出：从容应对百年变局，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

煤炭企业服务乡村振兴的意义

宣传教育党员群众。煤炭企业属于国有企业作为党执政兴国的中坚力量，可以更好地执行党的各项政策方针，通过其自身的实践结果，指导帮扶村探索出一条可行、有效的乡村振兴路径。此外，作为党和农村地区的纽带，国有煤炭企业可以充分发挥枢纽作用，利用选派的驻村工作队在农村地区全面贯彻落实党的政策方针，为振兴乡村提供所需的各种资源，同时收集农村地区在发展时遇到的问题并开展党建结对活动，便于帮扶单位掌握并加以指导，加速农村发展进程。派驻的工作队通过组织召开群众见面会、党员座谈会、村委联谊会、入户走访等不同形式，宣传党的方针、路线、政策，讨论产业发展、乡村振兴、乡风治理等村级发展路径，认真听取群众对当前工作的意见，完善村规民约，积极解决矛盾纠纷，疏通基层治理堵点难点，形成了一条政府主导、党员带头、网格管理、群众参与的治理新路子。通过新时代文明实践站、村民议事会等途径,宣传党的主张、传递党的声音,宣传教育农民群众,不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,进一步激发内生动力,切实把对美好生活的向往转化为全面推进乡村振兴的强大动能.

建强村党组织。加强农村基层党组织建设是实现组织振兴的重中之重。习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。因此，要聚焦组织振兴，将农村基层党组织打造成为坚强有力的战斗堡垒，为乡村的全面振兴提供坚实的组织保障。国有煤炭企业选派的驻村工作队，通过“三会一课”、主题党日等方式,不断巩固组织基础，理顺党组织设置、优化组织生活，以党支部评星定级为抓手，推动村“两委”干部、党员群众深入学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神,深刻领会全面实施乡村振兴战略的主要内容,增强村两委干部、党员群众的责任感、使命感,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践。引导农村党员要树立自觉参与组织生活的意识，在组织生活中锤炼党性，进行批评与自我批评，帮助培育后备力量,发展年轻党员,吸引各类人才回村发展创业，深化党支部标准化规范化建设成果,严格党的组织生活,加强党员教育管理监督,充分发挥党组织和党员在全面推进乡村振兴中的示范带动作用。

推进强村富民。国有煤炭企业驻村工作队利用帮扶单位的优势以及个人人脉关系，围绕加快帮扶村产业发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果,做好常态化监测和精准帮扶;发展壮大新型农村集体经济,促进村集体及农民双增收;发展特色产业，立足当地独特的农业资源，打造农业品牌，推进电子商务进乡村，激发乡村业态活力，打造“网红”农产品，同时重视人才培育，打造高素质的基层党员队伍，培养农业科学家和现代科技人才。强化生态治理。坚持绿色发展理念，如“绿水青山就是金山银山”，通过环境整治，保护和利用好自然资源，发展乡村旅游等相关绿色产业。推进土地流转。通过村党组织领办合作社，创新土地流转模式，实现土地集约化、规模化经营，提高农业效益，同时明确土地流转的规范，确保双方权益。集聚发展动能。通过党建统领，强化区域联盟，集聚发展资源，加强村书记等领导班子的带领致富能力，同时抓人才强创业，培育新一代乡村创新创业人才。

盘活利用资源。推动闲置农房盘活利用，发展乡村旅游、文化创意等业态，通过金融支持、税收返还等政策扶持，吸引市场主体参与。文化传承与发展。传承弘扬优秀传统文化，提供文化产品和服务，丰富农民群众文化生活，同时抓好文化传承，激活乡村振兴之魂。通过这些措施，可以有效推进乡村产业发展，提高村民收入，实现乡村全面振兴。

提升治理水平。围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平。国有煤炭企业派驻的工作队要深入了解村情村貌等实际情况。通过实地调研和深入走访，掌握农民的真实需求和农村的发展状况，从而有针对性地制定年度发展计划和三至五年发展规划，确保每一项工作都围绕乡村振兴的总目标展开。坚持定期召开村委联谊会议，党员大会，学习并宣传党的最新理论政策、科技成果、三农信息，结合村情实际，形成思想、统一意见，通过意见征集、村民集中反映、普遍关心的乡村治理、移风易俗等问题纳入《村规民约》，提升农户信用意识，构建“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，以新时代文明实践、人大代表联系群众、“文明家庭”、道德大讲堂、红黑榜等活动为载体，将文明实践工作贯穿于村基层治理全过程，实现精神文明与物质文明建设“双提升”的良好局面。按照“村不漏户，户不漏人”工作要求，做好日常走访排查，及时收集各类矛盾纠纷苗头，确保早发现、早报告、早化解。以“党建+农村人居环境整治”为抓手，利用网格化走访，拓宽宣传渠道，积极组织开展环境整治大治理、大排查，提升村民居住幸福指数。发挥组织协调作用。促进农村资源的合理配置和利用，推动农业现代化和农村产业升级，提高农民的收入水平。推动基层治理。建立健全村民自治机制、完善村务公开制度，加强社会建设，提高农民的文化素质和生活水平。创新工作模式。因地制宜地创新工作模式，利用现代化的信息技术手段，提高工作效率和村民参与度，为乡村振兴注入新动力。加强团队建设。紧紧围绕帮扶村发展全局，坚持党建引领，扛牢政治责任，选优配强村“两委”班子，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导,形成治理合力。同时充分发挥基层网格点的作用，以网格化服务管理为切入点，推动工作下沉到网格、治理服务聚焦到网格，按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，将党组织触角延伸到基层治理各个方面、各个角落，为打通服务群众“最后一公里”提供坚强的组织保障，实现以党建引领赋能“小”网格，助力基层治理“大”提升，尽心竭力为人民办好事、办实事，切实把好事办好、实事办实。

煤炭企业参与乡村产业发展模式

国有煤炭企业在乡村产业高质量发展中发挥着重要作用，主要是由政府牵头，国有煤炭企业与县、乡村结对，可以通过参与土地开发、基础设施建设和产业发展等方面，支持新农村建设，帮助乡村解决燃眉之急，为乡村振兴提供资金、技术、管理等支持，推动农村产业升级，努力提高解决“三农”问题的效果。

参与土地开发与规划。国有煤炭企业可以参与乡村产业高质量发展的土地开发与规划，通过联合安徽省农业大学皖北综合试验站科学合理的进行土地规划，促进农村土地资源的优化配置，引导土地用途的变革，推动农村产业升级。与地方政府合作，进行土地整治和开发，将农村闲置地块规划为农业生产、农村旅游等新兴产业用地，提升土地的经济价值。同时，国有煤炭企业可以通过“土地整治+”模式，开展土地托管服务、资产管理服务和相关金融服务，支持农村土地流转，促进农业生产集约化、规模化，推动农村产业发展。

参与基础设施建设。国有煤炭企业在乡村产业高质量发展中可以投资兴建基础设施，帮助农村实施基础建设项目改善生产生活条件，为农村提供现代化的城市化设施。国有煤炭企业可以根据自身实际优势，与政府帮扶项目相配套，分年度、分批次支持结对村实施道路桥梁、三供一业、水利灌溉、广播电视、信息化等基础建设项目，逐步改善结对村生产生活条件，成为政府帮扶项目的有效补充。这些设施的建设可以改善农村基础条件，提升农村生活和产业环境，加速基础设施建设进程，为农村产业的高质量发展提供支持。

参与产业发展与融合。国有煤炭企业给予结对农村以资金和实物支持，这是国有煤炭企业支持农村、参与解决“三农”问题最普遍的方式。由于方式简单、效果直接，受助方得到立竿见影的经济支持，帮助困难群众解除许多燃眉之急。国有煤炭企业还可以在乡村产业高质量发展中扮演推动者的角色，探索可持续帮扶新路搭建产业发展项目平台，变单纯输血为增强农村自身造血功能，投资兴办农村企业、合作社，促进传统农业向现代农业转型；引入先进的生产技术、管理经验和市场资源，帮助农村企业提升产品质量和市场竞争力。这些都是帮助农村摆脱贫困，从根本上解决“三农”问题，实现乡村振兴的治本之策。同时，国有煤炭企业还可以推动农村产业与城市产业的融合，促进农村产业链的完善和互补，实现产业发展的协同效应。

煤炭企业参与实施乡村振兴的瓶颈制约

从总体上看，煤炭企业坚持以“提供优质能源，引领行业发展，创造美好生活”为使命，面向社会能源需求,以效益目标为导向,坚持质量第一、效率优先、绿色发展的理念,构建高质量、高效率、高稳定、可持续的能源供应体系。履行国有企业的经济、社会和环境责任，将社会责任与企业战略制定、管理运营相结合，不断强化社会责任管理，持续提升履责能力，追求企业自身与履行社会责任的有机统一，致力于推动企业与社会和谐发展。虽然国有煤炭企业参与解决“三农”问题，助力新农村建设、促进乡村振兴量大面广，但主要满足于完成各级政府下达结对扶贫帮扶刚性任务为标准，存在参与深度不够、水平不高，影响了国企煤炭企业参与乡村振兴的高质量、可持续发展。

煤炭企业参与乡村振兴的认识不到位。当前，无论是企业自身还是社会舆论，对国有煤炭企业参与实施乡村振兴战略认识都是不够到位的。有的把它当做单纯政治任务、满足于完成组织下达硬性指标要求；有的将它当做是企业不务正业的额外负担，产生厌倦心理和消极思想；有的把它当做是简单的慈善公益活动，局限于给结对帮扶乡村、农户资金、物资上的援助。因此，需要国有煤炭企业从主动承担使命的政治高度，从拓展新发展空间、提升发展质量、推进国有煤炭企业改革的发展纬度，提高对国有煤炭企业参与实施乡村振兴战略的思想认识。

煤炭企业参与乡村振兴的途径不清晰。在实际帮扶过程中，国有煤炭企业认识到不能满足于蜻蜓点水式的帮扶，不能满足于逢年过节送钱送物的救济式输血，而是需要帮助乡村找到可持续发展路径，通过培育乡村产业使农村劳动力就业有路、增收有门、致富有望，通过改善乡村基础设施和文化、教育、卫生条件提高，促使人口回流乡村、恢复乡村人气。但是，对怎样突破原有土地政策局限，解决集体土地资源流转整合，为乡村产业导入解决空间土地资源；怎样处理企业和村集体、农业合作组织和农民的关系，实现多方利益平衡，保护各方长期共享共赢；怎样发挥企业人才和管理优势，开展农民培训，提高农民市场意识、知识技能和产业组织程度；怎样处理好发挥企业实力优势，加快改善农村基础设施、人居环境，与企业投入产出平衡、实现长期可持续发展的相互关系等制约国有煤炭企业深度参与乡村振兴的要害问题，多数国企并没有找到有效方法和清晰路径。

支持煤炭企业参与乡村振兴的政策不完善。由于国有企业具有企业属性，追求投资回报、注重经营效益是其基本价值诉求。要鼓励国有煤炭企业深度参与乡村振兴，充分发挥国企优势，投入资本、技术、管理帮助乡村实施可持续的产业振兴项目，就需要充分根据企业作为市场主体的基本属性，按照互利共赢的原则，明确支持国有煤炭企业参与实施乡村振兴的有关政策。

党的二十大要求农村地区要首先发展产业，在实践过程中，产业也是大多数企业参与乡村振兴的切入点。国有煤炭企业帮助农村地区发展的过程，其实就是企业践行自己的社会责任、实现企业自身社会价值的过程。在履行好自己经济责任的情况下，只有更多的承担社会责任，才会让企业在获得更好的口碑，好的口碑也会反哺企业，促使其产品在市场更受欢迎，从而获得更高的经济效益。